【正文】 年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對農村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。”但是區(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關職能部門制定的標準不一致。二是新農保擴面難度較大。三是六類特殊群體基礎養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。關于推進“新農?！钡膸c建議（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持?！掇k法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉型，由農村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。此外，根據(jù)調研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對市級財政轉移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎養(yǎng)老金及時發(fā)放，做到取信于民。當前和今后一個時期，農村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機遇期。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領，從而杜絕活人領死人的錢。三是要進一步落實有關文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設置公益性崗位2—3個”。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏掌脚_人員、經(jīng)費、場所、職責四落實。能否減輕財政負擔，盤活農?；鹗顷P鍵。與此形成對比的是，隨著“新農?！毖a貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農?；鸬氖袌隽鲃有?，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設，實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。我國的傳統(tǒng)文化強調“孝”、“以老為尊”，相應的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權置換社會保障等新做法。市政府相關涉農部門要想方設法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農村就業(yè)，提高農民的收入水平。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農村勞動力的吸納量。增加對農民實用科技的培訓，為農民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農民生活的后顧之憂。“新農?！痹圏c工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農戶有顧慮宣傳力度還需加大在試點中有五種傾向影響了農民參保的積極性。農戶擔心現(xiàn)在所繳費用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農?！敝暗摹芭f農?！?，當初每人交納了30004000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到3040元，使農戶有受欺騙之感。有部分農戶認為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農保”，以后政府也會對自己負責?！靶罗r保”規(guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農戶，如果想要參加“新農?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農戶就無法參加“新農?！?。（二）基礎養(yǎng)老金地方財政負擔沉重農?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農村戶籍老年人共8024人。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內地方財政農保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。（三）農?；疬\營與管理手段單一新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P管理辦法。按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農?；鸩痪邆湟?guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農保基金收不抵支的風險。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。（四）保費征收的主體責任沒有落實《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責新型農村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補貼特困群體的對象標準不一。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區(qū)人民政府確定。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標準由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農民、優(yōu)撫對象）基礎金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。區(qū)級財政的支付能力對新農保制度的擴展與推進至關重要。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導。武漢市已在貫徹實施“新農保”過程中總結推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。一是要進一步明確新農保工作職責分工。二是要進一步完善相關政策。此外，基礎養(yǎng)老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農保的吸引力。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調劑解決。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風險，進一步加大了監(jiān)管的難度。加強“新農保”基金管理，強化基金監(jiān)管也是一項十分重要的工作?！靶罗r保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風險，難于監(jiān)管。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農保”與傳統(tǒng)保障模式的結合。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。建議市政府在推行建立“新農?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛