【文章內(nèi)容簡介】 定繼續(xù)計息，待條件具備時轉(zhuǎn)移。報：賈瑞靄書記、丁衛(wèi)東區(qū)長、***常務副區(qū)長，市新農(nóng)保試點工作領導小組辦公室送：區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共印70份第四篇：“新農(nóng)?！痹圏c調(diào)研報告摘要：國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，簡稱“新農(nóng)保”。“新農(nóng)?！笔菍崿F(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措。是應對促進消費、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。關鍵字：“新農(nóng)?！保弧皢栴}”；“調(diào)研團”；“建議”；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。社會養(yǎng)老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關乎每一個家庭的大事。而對農(nóng)民實施社會養(yǎng)老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)保”試點一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。三、“新農(nóng)?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題但由于新農(nóng)保是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生“新農(nóng)?！笔且豁椌薮蟮拿裆こ?，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇謫我徊僮?，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監(jiān)管機制、細化各項管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。“新農(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思隨著“新農(nóng)保”試點地區(qū)的不斷擴大，龐大的“新農(nóng)保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋?，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補助寸步難行貧困地區(qū)農(nóng)民繳費困難，長期繳費受到挑戰(zhàn)突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財政收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)?！逼谕麜r，希望個人繳費能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L期執(zhí)行的關鍵因素，值得我們持續(xù)關注。地區(qū)財政收入差異，有些地區(qū)籌資困難由于地方政府財力有限，基礎養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。集體補助在大部分試點地區(qū)寸步難行在國務院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結合。而在大部分試點地區(qū)集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經(jīng)濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補助政策很難實行。（三）政府在落實“新農(nóng)保”政策時面臨眾多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總人口26893人，其中：享受保險金發(fā)放政策的2436人，應保人數(shù)17805人。應保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿罩?、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費嚴重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負責此項工作，而且沒有專門的經(jīng)費，這些都會影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r(nóng)?！笔且豁椇拼蟮拿裆こ?，如果因為經(jīng)費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認為1949年12月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養(yǎng)老金，自己不想繳費，認為6O周歲后也可享受55元基礎養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。“新農(nóng)?！惫こ毯拼?、各部門聯(lián)動機制接受考驗有人認為“新農(nóng)?！惫ぷ髦挥腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇知氉酝瓿?，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團團認為：部門之間聯(lián)動機制經(jīng)受很大的考驗，如果政府不下打達統(tǒng)一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農(nóng)民的利益。（四）“新農(nóng)?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實施中一個難點新農(nóng)保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題?！靶罗r(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡闹贫茹暯印霸谵r(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)?！?。隨著‘新農(nóng)?！牡絹?，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)?！恼撸胫雷约河袥]有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對調(diào)研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區(qū)還未出臺“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡你暯臃桨?，且沒有統(tǒng)一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異。“新農(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺有效的銜接機制，將會減少農(nóng)民參保的積極性，也會拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的進步。“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接隨著我國城鄉(xiāng)二元結構逐步向三元結構過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應值得關注，這就帶來了“新農(nóng)?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個制度銜接?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農(nóng)民工帶來一些疑惑?！靶罗r(nóng)?！迸c其它社會保障政策的銜接隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題。（五）“新農(nóng)?！辈灰藦娭仆菩?，“參保率”不是唯一標準強制參保違背“新農(nóng)?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t?！秶鴦赵宏P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確規(guī)定：政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網(wǎng)絡等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農(nóng)民強制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構為了最求高效率、高標準的完成“新農(nóng)?！逼占叭蝿?，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。