國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、亟待解決的問題,發(fā)展前景(編輯修改稿)
2025-05-26 12:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 域 ? 先行一步的市場化應(yīng)用可以保持未來商業(yè)化市場條件下的領(lǐng)先地位。 ? 補(bǔ)貼推廣并非只產(chǎn)生社會效益，經(jīng)濟(jì)效益同樣明顯（德國、日本、美國、中國在拉動經(jīng)濟(jì)的增長、技術(shù)、產(chǎn)品的出口都有各自的經(jīng)驗(yàn)） ? 應(yīng)與光伏制造大國地位相適應(yīng)，改變市場幾乎全部依賴海外的局面，減少制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 ? 在基本商業(yè)化的市場推廣方面具有較好基礎(chǔ)。光伏市場需要更大規(guī)模啟動 。 政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡會使行業(yè) 發(fā)展產(chǎn)生波動 ? 政策性補(bǔ)貼時(shí)期的市場發(fā)展節(jié)奏是會有所控制的； ? 一些更為靈活的政策措施也成為許多國家掌控光伏市場發(fā)展節(jié)奏的方法 ,如德國 2022年修訂的可再生能源法采取上網(wǎng)電價(jià)與市場規(guī)模聯(lián)動的機(jī)制） ,中國在可再生能源法修訂時(shí)也提出了“保障性收購”等概念； ? 政策調(diào)整、上游產(chǎn)品的緊缺或產(chǎn)業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩都有可能給投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。 我國需要科學(xué)、有效、穩(wěn)定的光伏激勵政策 ? 保持光伏市場穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展； ? 保持光伏行業(yè)健康發(fā)展； ? 取得更好的的社會、經(jīng)濟(jì)效益。 2022年 7月主要光伏應(yīng)用國家發(fā)展預(yù)測 01000202230004000500060002022 2022 2022 2022 2022 2022公歷年年裝機(jī)（MW）G e rm a n y 德國S p a i n 西班牙U S 美國J a p a n 日本C h i n a 中國Source: Company data, Macquarie Capital (USA), July 2022 日本政策影響 五、我國光伏激勵政策的實(shí)行與調(diào)整 政策的實(shí)行 ? 早年政策及其影響 ? 科技部門對光伏技術(shù)研究、示范、推廣 —— 一直在進(jìn)行，雖力度不大但打下較好技術(shù)和市場基礎(chǔ)； ? “無電縣通電建設(shè)”、“送電到鄉(xiāng)”、“電力扶貧”、“環(huán)保項(xiàng)目” —— 政府采購或補(bǔ)貼解決現(xiàn)實(shí)問題，但帶動了市場需求、帶動了制造業(yè)發(fā)展； ? 國際項(xiàng)目補(bǔ)貼推廣，如絲綢之路光明工程、 REDP項(xiàng)目等 —— 促進(jìn)光伏產(chǎn)品商品化發(fā)展。 ? 現(xiàn)行政策及效果 ? 2022年 《 可再生能源法 》 及其實(shí)施細(xì)則 —— 形成法律依據(jù)、奠定了發(fā)展基礎(chǔ)； ? 上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼：特許權(quán)招標(biāo)、“一事一議”行政許可電價(jià)、“路條項(xiàng)目”、地方性固定電價(jià)（如江蘇） —— 并網(wǎng)系統(tǒng)特別是大型地面光伏電站應(yīng)用啟動； ? 初始投資補(bǔ)貼：“金太陽示范工程”、光電建筑示范等項(xiàng)目 —— 分布式發(fā)電、與建筑結(jié)合的系統(tǒng)、以自發(fā)自用為主的用戶側(cè) (低壓側(cè) )并網(wǎng)不上網(wǎng)光伏系統(tǒng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等應(yīng)用項(xiàng)目得到了較大范圍的示范。 政策的調(diào)整 ? 2022年對 《 可再生能源法 》 進(jìn)行了修訂 ? 《 規(guī)劃 》 的制定和審批； ? 明確了資金來源； ? 改“強(qiáng)制上網(wǎng)、全額收購、（分類電價(jià)、全網(wǎng)分?jǐn)偅睘椤叭~保障性收購”； ? “金太陽示范工程”的三批申報(bào)均有不同程度的變化 ? 補(bǔ)貼的比例或額度； ? 支持的內(nèi)容和重點(diǎn)； ? 申報(bào)的程序和要求； ? 財(cái)政撥款的方式。 ? 部門的協(xié)調(diào)與分工也逐步明晰 ? 規(guī)劃和上網(wǎng)電價(jià) —— 國家能源主管部門（發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會）和各地人民政府； ? 金太陽示范工程 —— 財(cái)政部、科技部 —— 四部委（含能源局、住房建設(shè)部）； ? 光電建筑示范 —— 財(cái)政部、住房建設(shè)部 —— 納入金太陽工程的統(tǒng)計(jì)。 可再生能源法修訂的核心內(nèi)容 ? 明確了規(guī)劃制定和審批權(quán)的集中 ? 國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。 ? 各地人民政府依據(jù)全國規(guī)劃和本區(qū)域中長期目標(biāo)編制 ? 報(bào)國務(wù)院能源管理主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。并組織實(shí)施。 ? 強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展，明確了資金來源 ? 國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金 ? 來源包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收可再生能源電價(jià)附加等 ? 用于 ??. ? 改全額收購為“全額保障性收購” 保障性的含義旨在明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、政府三方的責(zé)任和義務(wù) ? 政府： 制定規(guī)劃和做出行政許可 ? 發(fā)電： 按規(guī)劃、取得許可或備案、供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的電能并配合電網(wǎng)保障安全 ? 電網(wǎng)： 按規(guī)劃及許可全額收購、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)； 可再生能源法修訂對上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定 ? 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的 上網(wǎng)電價(jià) ，由國務(wù)院價(jià)格主管部門 根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況 ，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和 經(jīng)濟(jì)合理 的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展 適時(shí)調(diào)整 ? 實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。 從中可以看出： ? “光伏標(biāo)桿電價(jià)”也可能出臺但不會是單一的，將針對適用范圍、安裝方式和安裝地區(qū)確定并會適時(shí)調(diào)整； ? “ 特許權(quán)招標(biāo)”等“一事一議”方式確定上網(wǎng)電價(jià)； ? “ 路條項(xiàng)目”、“特批項(xiàng)目”是否還會過渡存在？ ? 光伏發(fā)電“標(biāo)桿電價(jià)” 針對光伏的具體支持政策 ■ 發(fā)改辦能源（ 2022） 2898號： 《 關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏
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