【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在這很大的差異 ，國(guó)內(nèi)研究有以下幾個(gè)層面。 首先，國(guó)內(nèi)研究主要在將焦點(diǎn)放在了 海關(guān)通關(guān)流程再造 層面 。林國(guó)棟根據(jù)BPR 理論，尋找海關(guān)組織和職能變革的方法和途徑，以實(shí)現(xiàn)流程整體運(yùn)行狀態(tài)最優(yōu)、輸出效益最大的改革目標(biāo)，整合職能、系統(tǒng)、信息、人力四種資源，優(yōu)化海關(guān)組織和管理方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)差別化、資源配置合理化、參數(shù)管理集約化、風(fēng)險(xiǎn)防控全程化，發(fā)現(xiàn)并解決目 前面臨的問題，促進(jìn)通關(guān)作業(yè)的前推、后移和外聯(lián)。沈岸對(duì)部門設(shè)置、各部門職能等問題進(jìn)行了綜合診斷和分析，并根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程體系的再設(shè)計(jì)。 其次，國(guó)內(nèi)研究更加的側(cè)重與 提高貨物通關(guān)效率 層面，在通關(guān)效率的研究較多 。陳秋琳等為口岸通關(guān)效率進(jìn)行定量分析，以口岸通關(guān)流程為研究對(duì)象，基于分層賦時(shí) Petri網(wǎng)建模方法 (HTPN)，建立了口岸通關(guān)流程模型 。 此模型中包含經(jīng)驗(yàn)時(shí)間參數(shù)，可根據(jù)不同的時(shí)間參數(shù)分布，對(duì)模型做出定量分析。甘蜜通過與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀對(duì)比，提出了的對(duì)策有優(yōu)化通關(guān)系統(tǒng)、調(diào)整通關(guān)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，并且在 海關(guān)通關(guān)中引入模型來進(jìn)行通關(guān)優(yōu)化。 對(duì)于通關(guān)流程的研究上， 國(guó)外研究主要是從流程優(yōu)化上： 美國(guó)芝加哥大學(xué)國(guó)際金融與貿(mào)易研究所 DRRobert 教授在 《 Focus on the Shanghai customs clearance process》 中 做了關(guān)于流程優(yōu)化的 系統(tǒng)分析和研究，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，通過流程優(yōu)化和制度安排對(duì)現(xiàn)有的通關(guān)管理模式進(jìn)行重組和改善。 美國(guó)國(guó)家安全理事會(huì) James 理事在國(guó)家安全通關(guān)流程報(bào)告會(huì)上指出， 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)面臨多種法定義務(wù) ， 比如，進(jìn)口貨物到美國(guó)，如何遵守海關(guān)通關(guān)程序成為進(jìn)口商面 臨的關(guān)鍵問題。特別是 20xx 年“ 911”事件以后，政府特別強(qiáng)調(diào)要遵守海關(guān)法。進(jìn)口貨物如果不符合強(qiáng)制性規(guī)定，可能會(huì)被禁止入關(guān)或滯留關(guān)外。不能按期抵達(dá)的貨物會(huì)使產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂， 進(jìn)而降低 對(duì)進(jìn)口商和生產(chǎn)廠家都產(chǎn)生 的嚴(yán)重影響。 2 基礎(chǔ)理論 相關(guān)概念 的界定 港口的概念 從定義上來說， 港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備和條件， 是一個(gè)提供 船舶安全進(jìn)出的港灣以及 停泊的運(yùn)輸樞紐。 它的主要功能是實(shí)現(xiàn)了 水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，其次是為 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資 提供一個(gè)良好 的集散地， 再次是可以作為船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、 補(bǔ)充給養(yǎng)的 有利 場(chǎng)所。 從地域?qū)用嫔蟻砝斫飧劭诘脑捤?是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè) 人工的平臺(tái)。 通關(guān)的概念 通關(guān)的概念在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)通常情況下稱之為 結(jié)關(guān) 或者 清關(guān)， 它 是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國(guó)海關(guān)關(guān)境或國(guó)境必須向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢叫通關(guān)。貨主或申報(bào)人才能提貨。同樣，載運(yùn)進(jìn)出口貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也均需向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。 任何一宗 貨物在 整個(gè) 通關(guān)過程匯總 ， 不管是進(jìn)出口或者是 轉(zhuǎn)運(yùn) 中的哪一種形式 ， 在進(jìn)行實(shí)際的通關(guān)的時(shí)候都是要經(jīng)過海關(guān)的嚴(yán)密的管控，不能隨便的進(jìn)行進(jìn)出港口 。 通關(guān) 作業(yè) 的概念 通關(guān)作業(yè) 分為通關(guān)無紙化和通關(guān)有紙化作業(yè)兩種，首先 無紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，運(yùn)用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)憑進(jìn)出口企業(yè)遞交書面報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)管理模式。 流程優(yōu)化概念 流程即一系列共同給客戶創(chuàng)造價(jià)值的相互關(guān)聯(lián) 活動(dòng)的過程，在傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下，流程隱蔽在臃腫的組織結(jié)構(gòu)背后，流程運(yùn)作復(fù)雜、效率低下、顧客抱怨等問題層出不窮。整個(gè)組織形成了所謂的“圓桶效應(yīng)”。為了解決企業(yè)面對(duì)新的環(huán)境、在傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問題，必須對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重整，從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程，徹底重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，以便在當(dāng)今衡量績(jī)效的關(guān)鍵（如質(zhì)量、成本、速度、服務(wù)）上取得突破性的改變。流程優(yōu)化，最重要的是在組織高管層面有完善的優(yōu)化計(jì)劃與實(shí)施步驟以及對(duì)預(yù)期可能出現(xiàn)的障礙與阻力有清醒認(rèn)識(shí)。 港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則 高效性 作為港口作業(yè)流程來說，高效性對(duì)整個(gè)作業(yè)流程是十分重要的。港口通關(guān)在很多的情況下，是大宗的貨物出關(guān)，如果整個(gè)通關(guān) 流程不能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)的話，很可能給通關(guān)能力帶來巨大壓力，久而久之會(huì)影響整個(gè)關(guān)區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)。因此高效性作為港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則是很必要的。 服務(wù)性 服務(wù)性也是港口作業(yè)流程優(yōu)化的時(shí)候要考慮的一個(gè)十分重要的一個(gè)原則。因?yàn)槟壳昂ｊP(guān)隨著我過政府執(zhí)政能力建設(shè)的逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)的了行政性只能向社會(huì)服務(wù)性發(fā)展，這是符合我過現(xiàn)有的政策的，同時(shí)也是海關(guān)現(xiàn)在的職能的本質(zhì)屬性所決定的 ，管理和服務(wù)相結(jié)合才是現(xiàn)在關(guān)區(qū)工作的方向。因此我們說服務(wù)性是港口作業(yè)流程優(yōu)化的一個(gè)重要因素。 科學(xué)性 科學(xué)性是指在進(jìn)行港口通關(guān)作業(yè)流程設(shè)計(jì)個(gè)過程中要保持通關(guān)流程的科學(xué)合理。同時(shí)通關(guān)流程中的任何一個(gè)流程在優(yōu)化的過程中盡量做到科學(xué)合理，從目前寧波海關(guān)在對(duì)通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化角度來看，這一點(diǎn)做的還是有所欠缺的。因此，這里特別提到了科學(xué)性。 連續(xù)性 論文中指出的流程連續(xù)性， 是一項(xiàng)綜合管理流程，它使 港口管理處 認(rèn)識(shí)到潛在的危機(jī)和相關(guān)影響，制訂響應(yīng)、業(yè)務(wù)和連續(xù)性的恢復(fù)計(jì)劃，其總體目標(biāo)是為了提高企業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以有效地響應(yīng)非計(jì)劃的業(yè)務(wù)破壞并降低不良影響。 圖 1 港口通關(guān)作業(yè)流程示意圖 3 寧波市港口通關(guān)作業(yè)流程 現(xiàn)狀及 存在的問題 寧波市港口通關(guān)作業(yè) 各環(huán)節(jié) 現(xiàn)狀 分析 申報(bào) 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 從現(xiàn)在的申報(bào)環(huán)節(jié)來看，在實(shí)際的操作過程中 企業(yè)通過電子口岸聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)系經(jīng)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審核確認(rèn)后的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)可正式向海關(guān)申報(bào)。 現(xiàn)行的通過作業(yè)流程中的申報(bào)環(huán)節(jié)往往都是， 貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，監(jiān)管場(chǎng)所向系統(tǒng)傳輸運(yùn)抵電子數(shù)據(jù)，海關(guān)在系統(tǒng)中對(duì)運(yùn)抵報(bào)告和預(yù)配艙單進(jìn)行比對(duì)。比對(duì)正常的，系統(tǒng)接受申報(bào) ； 比對(duì)異常的，系 統(tǒng)不接受申報(bào)，退回電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單 。 審單 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 目前，審單環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)很多的 系統(tǒng)對(duì)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單自動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性、邏輯性審核 。 審核結(jié)果分 為： 不受理申報(bào) 。 電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單不能通過規(guī)范性審核的，海關(guān)不接受申報(bào)，退回電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，允許企業(yè)修改后重新申報(bào) ； 接受申報(bào) ：電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單通過規(guī)范性審核的，海關(guān)接受申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄接受申報(bào)時(shí)間。對(duì)接受申報(bào)的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)布控及其他控制條件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和甄別，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)甄別結(jié)果 。 審單環(huán)節(jié)中對(duì)于在這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，可以 在 海關(guān)各作業(yè)環(huán)節(jié)予以提示 ： 對(duì)判別為“低風(fēng)險(xiǎn)”，不涉及監(jiān)管證件和稅費(fèi)的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”標(biāo)記 ； 對(duì)判別為“低風(fēng)險(xiǎn)”，但涉及監(jiān)管證件或稅費(fèi)的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”標(biāo)記 ； 對(duì)判別為“高風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)置“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”標(biāo)記 。 征稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 征稅環(huán)節(jié)作為通關(guān)流程過程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，目前，總體來看還是不是十分樂觀。但是，征稅環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀總體說來是還是在逐步的改進(jìn)和優(yōu)化的。無紙報(bào)關(guān)單審結(jié)后記稅通過后，海關(guān)向企業(yè)發(fā)送稅款繳納通知。企業(yè)根據(jù)海關(guān)發(fā)送的稅款繳納通知，通過網(wǎng)上付稅 ，電子完稅后，系統(tǒng)將判斷按無紙通道處理。稅款未繳納之前，報(bào)關(guān)單無法放行。 查驗(yàn) 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 當(dāng)前，通關(guān)流程過程中的查驗(yàn)環(huán)節(jié)，通常情況下，都是 對(duì)轉(zhuǎn)入專業(yè)審單通道的報(bào)關(guān)單， 依照通關(guān)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)規(guī)定來進(jìn)行嚴(yán)格的 進(jìn)行專業(yè)審單，并按以下方式處置 ：首先， 對(duì)不涉及稅費(fèi)和證件管理的，審核無誤后選擇按無紙通道處理 ；其次， 對(duì)涉及稅、費(fèi)且不涉及證件管理的，計(jì)核稅費(fèi)后轉(zhuǎn)有紙方式辦理通關(guān)手續(xù) ；然后， 對(duì)經(jīng)審核需現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)接單作進(jìn)一步審核的，選擇現(xiàn)場(chǎng)交單通道處理，企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)辦理紙質(zhì)報(bào)關(guān)單交單手續(xù) ；最后，通關(guān)流程中比較重要的 查驗(yàn)環(huán)節(jié)就是 對(duì)審核決定退單或需申報(bào)人修改電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的，向申報(bào)人發(fā)送退回修改回執(zhí)，說明退單理由或要求申報(bào)人修改的項(xiàng)目。對(duì)明確界定涉嫌走私違規(guī)的報(bào)關(guān)單，不得退回修改。 放行 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 通關(guān)流程中的放行環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)通關(guān)流程來說是最后一步，當(dāng)然也是要嚴(yán)格進(jìn)行管控的，當(dāng)前，放行環(huán)節(jié)