【文章內(nèi)容簡介】 制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求?！缎姓S可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。《行政許可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易?！缎姓S可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。第二，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機(jī)關(guān)，確保按時完成清理任務(wù)。第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費(fèi)都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開。公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實施行政管理和提高行政效能。第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)?？傊?，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！第三篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府——2008年6月12日遼源日報社撰稿市委常委、副市長 李森黨的十七大報告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機(jī)會談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認(rèn)識。一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。政府的權(quán)力實質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。二、我國法治政府的建設(shè)實踐法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強(qiáng)調(diào)國家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”?！l(fā)展階段（1989年1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來?！晟齐A段（1998年至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗確認(rèn)為制度，全面確立了我國未來10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。這是對國務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)對依法行政制度的發(fā)展和完善?？傊?，自20世紀(jì)80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題近些年來，我國各級政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公