【文章內容簡介】 年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規(guī)劃。主題詞：法制規(guī)劃通知抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)共印20份第三篇：攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號），認真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，結合我市實際，制定本規(guī)劃。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進“四個傾力打造”，建設實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。二、主要目標（一）經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能進一步到位，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。（二）建立健全科學、民主、依法的行政決策機制和制度，政府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到落實。（三）制定規(guī)范性文件的質量和水平進一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進一步得到完善，維護法制統(tǒng)一和尊嚴。（四）權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責任制得到落實，違法行政行為明顯減少。（五）行政監(jiān)督制度和行政過錯問責制度進一步完善，規(guī)范行政權力運行，政府層級監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能明顯提高。（六）政府依法應對突發(fā)公共危機的能力進一步提高，抵御和抗擊各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權的意識明顯增強，行政機關依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。三、工作任務、責任分工（一）建立健全學法制度建立健全政府常務會議學法制度。每年通過政府常務會議學法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關部門參與）建立健全領導干部和行政機關工作人員學法制度。各級行政學院每年至少要舉辦1期領導干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關工作人員培訓班要將依法行政知識納入教學內容。（市人事局牽頭，市行政學院等有關部門參與）進一步落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識輪訓。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓的時間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負責實施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓并進行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規(guī)、規(guī)章進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網(wǎng)站設置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關部門參與）（二）完善行政決策機制建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要運用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關部門參與）建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設局、市商務局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關單位參與）建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關部門參與）（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對適用階段性任務的規(guī)范性文件應確定有效期。制定機關應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級政府法制機構按照備案程序進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關部門參與）（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為改革行政執(zhí)法體制。要適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進相對集中行政處罰權工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權工作。在農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化等領域試點開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，努力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關部門參與）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關部門參與）強化行政執(zhí)法責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關部門參與）加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）（五）完善防范、化解社會矛盾的機制切實加強行政調解工作。做好行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協(xié)調，發(fā)揮“大調解”機制的作用。通過行政調解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調解工作。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調解工作的組織建設，做好行政調解員的培訓。實行行政調解員持證上崗制度，提高調解工作的質量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責任追究制度。嚴格執(zhí)行《信訪條例》（國務院令第431號），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調整相關政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）加強仲裁工作。完善仲裁工作機制，加強仲裁規(guī)章制度建設，規(guī)范內部工作程序和監(jiān)督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務能力，采取有效措施，提高辦案質量，提升仲裁的社會公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）（六）強化對行政行為監(jiān)督加強行政復議工作。認真履行行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，試行行政復議簡易程序，落實行政復議聽證制度，健全行政復議和解、調解機制，探索建立行政復議委員會制度。要按照行政復議法實施條例的規(guī)定，健全各級行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）認真開展行政應訴工作。各級行政機關要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，認真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）加強專門監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設工程項目招投標、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權交易、政府采購以及其他關系群眾利益的熱點、難點問題加大監(jiān)察力度。加強審計監(jiān)督，全面監(jiān)督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設項目、國有金融機構和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，進一步落實領導干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計局參與）充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。要認真調查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能繼續(xù)深化政府機構改革，依法合理界定職能。結合政府機構改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則依法合理調整、確定政府部門職責范圍，界定政府部門之間的權限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔，避免或減少部門之間的職責交叉，確保政府機構科學合理設置，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機構改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權限，使各級政府依法履行職責，依法行使權力。（市編辦牽頭，有關部門參與）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。（市民政局牽頭，有關部門參與）加強應急體系機制建設。加快綜合性應急隊伍建設，堅持專業(yè)化與社會化結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。進一步完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；建設預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結合的應急管理保障體系。（應急辦牽頭，有關部門參與）健全依法行政財政保障體系。完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機制，構建以提高公共服務質量為目的的績效評價體系，建立完整規(guī)范、科學有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預算管理制度，強化非稅收入預算管理。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。切實保障依法行政所需經(jīng)費。嚴禁設立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關部門參與）（八）健全完善政務服務體系加強行政效能建設，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國家有關行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項目。行政審批項目按規(guī)定進入政務服務中心辦理，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時辦結。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責等制度。推行政務服務標準化建設。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務方式，拓寬服務渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務服務中心及市政府各部門參與）完善基層便民服務網(wǎng)絡和公共服務職能?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務中心，健