【文章內(nèi)容簡介】 年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。主題詞：法制規(guī)劃通知抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)共印20份第三篇：攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號），認(rèn)真落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，建設(shè)實力更強(qiáng)、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。二、主要目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn)一步到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度，政府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實。（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進(jìn)一步得到完善，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實，違法行政行為明顯減少。（五）行政監(jiān)督制度和行政過錯問責(zé)制度進(jìn)一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，政府層級監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。（六）政府依法應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強(qiáng)。（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。三、工作任務(wù)、責(zé)任分工（一）建立健全學(xué)法制度建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度。每年通過政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）進(jìn)一步落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）（二）完善行政決策機(jī)制建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級政府法制機(jī)構(gòu)按照備案程序進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作力度，試點(diǎn)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）（五）完善防范、化解社會矛盾的機(jī)制切實加強(qiáng)行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。通過行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國務(wù)院令第431號），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，切實提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）（六）強(qiáng)化對行政行為監(jiān)督加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡易程序，落實行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，探索建立行政復(fù)議委員會制度。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加大監(jiān)察力度。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全面監(jiān)督財政收支的真實、合法、合理情況。強(qiáng)化對政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項目、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計局參與）充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）（七）深化行政管理體制改革，增強(qiáng)社會自治功能繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級政府之間的職能重點(diǎn)和管理權(quán)限，使各級政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。要加強(qiáng)對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）健全依法行政財政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績效評價體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。切實保障依法行政所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項目。行政審批項目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時辦結(jié)。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健