【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。完善行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)的有效途徑和方法。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加大糾錯(cuò)力度。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。（六）完善行政行為監(jiān)督機(jī)制。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步暢通社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督渠道。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的受理、處理制度。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。拓寬行政復(fù)議受理渠道，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。創(chuàng)新工作方法，靈活運(yùn)用調(diào)解、簡(jiǎn)易程序、聽證等多種手段辦案，實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式多元化。建立完善行政復(fù)議人員資格管理制度。認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（七）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。按照法治原則培育、規(guī)范和管理社會(huì)組織，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政權(quán)力徹底脫鉤。鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。三、保障措施。各區(qū)（市）縣政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、有安排。本規(guī)劃總體上按3個(gè)階段實(shí)施：2009年至2010年為全面實(shí)施階段，擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立法治政府建設(shè)量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并納入各級(jí)各部門及其工作人員的工作目標(biāo)考核指標(biāo)范圍，各行政機(jī)關(guān)按照《決定》的要求，結(jié)合各自的規(guī)劃和安排，全面推進(jìn)依法行政；2011年為驗(yàn)收階段，市政府對(duì)各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的總體情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進(jìn)一步鞏固和深化依法行政工作成果。各區(qū)（市）縣政府每年向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本地推進(jìn)依法行政的情況，政府部門每年向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的情況。各級(jí)政府及政府部門對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的批評(píng)、意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改并將整改情況及時(shí)上報(bào)。健全政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性和主動(dòng)性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及依法履行行政執(zhí)法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)，逐步增加社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。將依法行政工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，并增加其在政府目標(biāo)考核中的分值比重。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區(qū)（市）縣政府每年可對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法行政先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)布部門：成都市政府 發(fā)布日期：2009年03月12日 實(shí)施日期：2009年03月12日(地方法規(guī))第四篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡(jiǎn)稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號(hào)）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號(hào)），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。一、工作任務(wù)及責(zé)任分工（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動(dòng)局）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與個(gè)人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局）完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度?；拘纬梢允袌?chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；基本形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）1繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（