【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 虛報(bào)瞞報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財(cái)務(wù)上瞞報(bào)。（單位私設(shè)小金庫(kù)等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為?！盁o(wú)處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒(méi)有處罰資格，有沒(méi)有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個(gè)“罰”字。政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國(guó)家和人民造成巨大損失。這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級(jí)政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。五、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：習(xí)慣性原因主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。思想性原因主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。政績(jī)觀原因主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。素質(zhì)性原因這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過(guò)程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過(guò)程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒(méi)有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡(jiǎn)單說(shuō)，實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說(shuō)是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。法制基礎(chǔ)在我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：一是“有法可依”。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說(shuō)我們基本做到了“有法可依”。二是“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無(wú)法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說(shuō)：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L(zhǎng)聽(tīng)后真是喜形于色，無(wú)以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見(jiàn)面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒(méi)有了機(jī)票。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒(méi)有弄到機(jī)票，市長(zhǎng)很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場(chǎng)，到了機(jī)場(chǎng)市長(zhǎng)果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說(shuō)：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)。”果真一周后，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開(kāi)電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)。原來(lái)，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見(jiàn)到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對(duì)在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。道德基礎(chǔ)這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。樹立依法行政意識(shí) 提高依法行政水平依法治國(guó)主要包括兩個(gè)方面，一是政府依法對(duì)人民進(jìn)行有效的管理，保證社會(huì)健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過(guò)憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行。前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國(guó)的核心。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國(guó)家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會(huì)造成危害。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。行政權(quán)的特點(diǎn)，決定了依法行政又是依法治國(guó)的難點(diǎn)。依法行政之所以在我國(guó)成為難點(diǎn)，還受我國(guó)的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會(huì)，使我國(guó)人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來(lái)辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的主要難點(diǎn)。實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來(lái)說(shuō)，確是一個(gè)新的課題，許多人對(duì)此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個(gè)人權(quán)威會(huì)被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會(huì)被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號(hào)施令，顯示個(gè)人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。在一些人看來(lái)，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)太麻煩，遠(yuǎn)不如開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，甚至打個(gè)電話來(lái)得方便快捷，因而在實(shí)際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會(huì)惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問(wèn)題，還要熟知有關(guān)法律和國(guó)家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見(jiàn)，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費(fèi)力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。要實(shí)行依法行政，必須端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，法律是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會(huì)麻煩，反而辦事更簡(jiǎn)便，效率更高；不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威，反而會(huì)因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政水平呢？領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺(jué)學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：一是針對(duì)性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問(wèn)題對(duì)號(hào)入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。二是及時(shí)性。對(duì)照國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。三是指導(dǎo)性。改革開(kāi)放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國(guó)際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)改革開(kāi)放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府主要通過(guò)行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺(jué)性大大提高。在實(shí)際工作中，自覺(jué)地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長(zhǎng)期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個(gè)人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日