【文章內(nèi)容簡介】 虛報瞞報，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財務(wù)上瞞報。（單位私設(shè)小金庫等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟利益驅(qū)動下的畸形行政行為。“無處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個“罰”字。政府機關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中去，善于運用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實際問題。五、依法行政認(rèn)識誤區(qū)的原因上述對依法行政的認(rèn)識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：習(xí)慣性原因主要因為我國是建國后一直實行計劃經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。思想性原因主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護好、發(fā)展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟私。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。政績觀原因主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績觀錯位，導(dǎo)致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。素質(zhì)性原因這里的素質(zhì)單指一個領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為達到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。六、實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對上述對依法行政認(rèn)識誤區(qū)和原因的分析，要實現(xiàn)依法行政必須有以下幾個基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎(chǔ)條件保障。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調(diào)這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設(shè)法制政府。推進依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對依法行政的認(rèn)識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導(dǎo)，必須堅持與時俱進。法制基礎(chǔ)在我國的社會主義法制建設(shè)中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說我們基本做到了“有法可依”。二是“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功?！笔虚L聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當(dāng)時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力。”這個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的?，F(xiàn)實中有法不依的各級領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。道德基礎(chǔ)這里主要指各級政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼?，在修官德、正官德中必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現(xiàn)。樹立依法行政意識 提高依法行政水平依法治國主要包括兩個方面，一是政府依法對人民進行有效的管理，保證社會健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機關(guān)及其工作人員進行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會的活動要依法進行。前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的核心。這是因為行政機關(guān)負(fù)責(zé)管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會造成危害。因為行政權(quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機關(guān)不僅人數(shù)最多、機構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。行政權(quán)的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會，使我國人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護自己合法權(quán)益的意識不夠強。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點。實行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對于長期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個新的課題，許多人對此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個人權(quán)威會被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號施令，顯示個人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。在一些人看來，行政機關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來太麻煩，遠(yuǎn)不如開會、發(fā)文件，甚至打個電話來得方便快捷，因而在實際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個人不用承擔(dān)什么風(fēng)險和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。要實行依法行政，必須端正對法律的認(rèn)識。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時，我們還要認(rèn)識到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會削弱政府的權(quán)威，反而會因法律本身所具有的強制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強法律意識，提高依法行政水平呢？領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：一是針對性。針對經(jīng)濟建設(shè)中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現(xiàn)的“疑點”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實際問題。二是及時性。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。三是指導(dǎo)性。改革開放的年代，各項工作逐步與國際接軌，要如期做好各項準(zhǔn)備工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動改革開放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個字落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護社會主義法制的尊嚴(yán)。一是必須樹立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實際工作中，自覺地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對社會和經(jīng)濟的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識和處理個人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，全面推進各項事業(yè)的依法治理，使社會各個領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。二是必須強化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日