【正文】 治權(quán)。要認識所有政府工作人員特別是領(lǐng)導干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)社會主義和諧社會的領(lǐng)導者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)利主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)利，就會產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。依法行政的關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法行政執(zhí)法機關(guān)是嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務，尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴重違法”的觀念。要嚴格執(zhí)法必須注意以下幾個問題。一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機關(guān)在管理經(jīng)濟和社會事務中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當然，法律禁止的行為，行政機關(guān)就更不能做。行政機關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無明文授權(quán)不得為。理由十分簡單，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機關(guān)，人民通過權(quán)力機關(guān)制定的法律，授予行政機關(guān)以行使權(quán)力。人民沒有通過法律授予的，行政機關(guān)當然無權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導干部和普通公務員在行使行政權(quán)利時，都必須懂得和始終恪守的基本準則。認為自己的權(quán)力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點，是違背社會主義法制基本準則的。二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責。行政機關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動的范圍，說明行政機關(guān)作出行為時，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機關(guān)授予行政機關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機關(guān)運用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項職權(quán)，同時也是承擔義務。行政機關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔了合法行使職權(quán)的義務，即職責。職權(quán)和職責是同時并存的，不完成使命就是失職。對行政機關(guān)的不作為行為要追究法律責任，這就是行政權(quán)力的特點所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機關(guān)、社會組織和公民均不能干涉。行政機關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動受到國家的保護，任何人不得干涉，但行政機關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責時，上級行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)將追究其失職的責任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責任；在影響公民權(quán)利行使時，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實生活是無限豐富、復雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴格統(tǒng)一的事項法律作出明確具體的規(guī)定，行政機關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動的余地。對情況復雜，需要行政機關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機關(guān)在適用時按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應的處罰條件，進而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應變化多端的實際情況是有好處的。行政機關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應予撤消。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。行政管理必須法制化行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點。一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國是社會主義國家，是人民當家做主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會。我國的政治體制是人民代表大會制。行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機關(guān)是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機關(guān)。人民通過人民代表大會表達其意志。表達意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機關(guān)最基本的要求。二是行政管理法制化是建立市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟。從法律的角度說，計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場經(jīng)濟不同，企業(yè)一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計劃經(jīng)濟時期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強制力的保障。世界發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟只能是法制經(jīng)濟，行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟的過程中，在影響、調(diào)控、干預、管理市場主體的活動中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場經(jīng)濟體制。三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。建立社會主義法制國家，是我國法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標。法制國家是一個全面的要求，它要求公民、法人、機關(guān)、領(lǐng)導人，都應嚴格依法辦事，形成一個人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務的法制社會。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因為，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會中，相當多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機關(guān)確認或?qū)徟?，很多民事糾紛可由行政機關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機關(guān)的關(guān)系方面，行政機關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。行政機關(guān)履行職責的依據(jù)，有實體法，有程序法實體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。有的同志重實體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實際情況看，不嚴格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。有的同志認為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權(quán)的制約，也是對正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來，對于維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。總之，整個政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質(zhì)，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴格依照法定程序切實履行法定職權(quán)，而且要注重實踐檢驗，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實到為人民服務，為基層服務，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務。四、依法行政中的認識誤區(qū)正確理解依法行政的基本涵義，實踐中需要糾正以下錯誤認識：依法行政就是依法治理社會依法行政要解決的是行政機關(guān)活動的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機關(guān)的責任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人?？朔陨襄e誤認識，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實認識到行政權(quán)力來源于人民，認識到依法行政是人民對行政機關(guān)的要求。依法行政就是按照行政機關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”目前，在實踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴大本部門行政權(quán)力，維護本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因為多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準或違法批準而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認為自己違法了，理應受到處罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政這種認識大都存在于各級政府的領(lǐng)導者思想中。有不少領(lǐng)導往往強調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導。處罰追究責任的誤區(qū)這個誤區(qū)來源于上一認識誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導或地方黨委的領(lǐng)導認為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責任的往往是部門的領(lǐng)導、主管領(lǐng)導和具體當事人，很少涉及到政府領(lǐng)導或黨委領(lǐng)導。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導或主管領(lǐng)導直接授意、直接參與、直接干預導致的違法。而在追究責任時，這些領(lǐng)導則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導的認識繼續(xù)認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。對“全社會法制觀念”的誤解我們有些領(lǐng)導說依法行政時，一定會強調(diào)增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便會做一些違法亂紀的事情，那么多的領(lǐng)導干部因為貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為以權(quán)代法——封建意識影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規(guī)定，他們在執(zhí)行中卻以某領(lǐng)導的講話為依據(jù)。以權(quán)謀私——市場經(jīng)濟條件下違法行政的新特點。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權(quán)為小集團謀取不正當利益。二是利用合法的手段謀取不義之財。三是集體造假，