【文章內(nèi)容簡介】 度重視，法制工作注入新動力20**年，對于國土資源法制建設是承上啟下的一年，我局領導高度重視，多次對國土法制建設和依法行政工作進行專題研究并作出指示。一是下發(fā)一號文件，深化依法行政重要性認識。年初，我局就下發(fā)了《關于在全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)進一步推進依法行政的意見》（甬土資發(fā)〔2011〕1號），要求各地正視當前國土資源領域矛盾和問題，進一步增強依法行政的緊迫感和責任感。二是召開局黨委會專題研究依法行政工作。11月初，局黨委專題聽取了我市國土資源依法行政工作的匯報，對“十一五”以來我市國土系統(tǒng)的法制建設給予了充分肯定，并要求各縣（市、區(qū)）和相關部門正視依法行政過程中存在的問題，大力整改，加快構建“法治國土”的進程。三是召開全市依法行政工作會議，下發(fā)依法行政和“六五”普法規(guī)劃。為貫徹落實部、省國土資源依法行政和普法工作會議精神，總結上一輪全市國土資源依法行政和普法工作情況，部署下階段主要任務，我市召開了全市國土資源依法行政和普法工作會議，之后又制定下發(fā)了依法行政和“六五”普法兩個規(guī)劃，成立了新的工作領導小組，為今后一個時期我市國土資源系統(tǒng)的法制工作注入了新的動力。（二）狠抓工作重點，法制工作取得新進展一是開展政策研究，夯實制度基礎。為便于行政執(zhí)法，研究制定了《XX市國土資源行政處罰罰款標準（試行）》等規(guī)范性文件。為保證規(guī)章和規(guī)范性文件的時效性，開展了《行政強制法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后有關規(guī)定的清理工作。配合省廳及上海督察局開展土地管理法修訂的調(diào)研工作。二是辦理好復議應訴案件，積極化解行政爭議。2011年，全市國土資源系統(tǒng)共辦理行政復議應訴案件220件，其中復議83件，訴訟137件，較往年總量基本持平。依法受理率和答復率都達到100%。但是，敗訴率在各行政機關中仍然偏高，主要集中在地籍登記和行政執(zhí)法方面。三是多種形式開展法制宣傳教育。在電視臺投放了國土資源宣傳廣告，在廣播臺的“陽光熱線”和“法制時空”欄目現(xiàn)場說法，在系統(tǒng)內(nèi)開展了領導干部學法用法考試和走進新農(nóng)村法律宣講團活動，在“”、“”等活動期間開展了豐富多彩的法制宣傳活動。同時，根據(jù)近兩年是換屆之年的實際情況，組織編寫或訂購了國土資源實用手冊，贈送給各級政府的分管領導，積極營造依法用地、依法管地的社會氛圍。（三）創(chuàng)新工作思路，法制工作有了新活力一是以案說法，加強交流培訓。以案說法是提高人員綜合素質(zhì)的好形式，在參加部、省國土資源典型案例研討會的基礎上，我局組織召開了全市的典型案例分析會，選取了土地出讓、土地登記、行政處罰、信息公開、土地審批等環(huán)節(jié)的典型案例進行分析，起到了交流經(jīng)驗、提高水平的良好效果。二是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。案卷是直接反映一個單位依法行政水平的直觀載體，通過對行政執(zhí)法案卷的交叉評審，經(jīng)辦人員充當評審人員，對行政處罰的程序、主體、證據(jù)收集、案卷制作等各個環(huán)節(jié)進行審查，互相學習經(jīng)驗、指出問題，對于促進行政執(zhí)法規(guī)范化有極大的促進作用。二、當前法制工作存在的困難和問題（一）規(guī)范性文件管理流于形式根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關規(guī)定，行政規(guī)范性文件的生效必須經(jīng)過征求意見、合法性審查和備案審查等程序，否則無效，執(zhí)法部門也不能將該文件作為執(zhí)法依據(jù)。但是從目前的實踐來看，我市國土資源系統(tǒng)對于規(guī)范性文件的合法性審查環(huán)節(jié)還比較薄弱，大部分工作人員對規(guī)范性文件的概念還比較模糊。（二）行政復議和應訴工作機制不暢行政復議可以及時糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，是政府實現(xiàn)內(nèi)部層級監(jiān)督、促進依法行政的有效手段。但從目前工作運行情況看，主要還存在三方面不足：一是法制機構與業(yè)務部門就案件受理、審查和答復等環(huán)節(jié)的銜接工作沒有制度化，配合力度不夠；二是“誰行政誰應訴”工作機制沒有很好落實，未充分體現(xiàn)權責一致的要求；三是對敗訴案件的總結分析不及時，整改和責任追究不到位。（三）政務信息公開尺度不好把握《政府信息公開條例》規(guī)定，要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。雖然我局已經(jīng)制定了信息公開指南，但是對一些具體的過程性、內(nèi)部性文件信息該不該公開，具體的公開方式和答復期限，如何處理信息公開和保密工作的關系，這些問題尚缺乏統(tǒng)一明確詳細的標準。并且，從近期行政復議和訴訟情況來看，涉及政府信息公開的案件數(shù)量呈快速上升趨勢，需要引起我們高度關注。（四）考核監(jiān)督和責任追究機制難以落到實處突出表現(xiàn)在兩方面：一是考核效力和結果應用不完善，缺少具有強制力和威懾力的措施；二是依法行政工作激勵機制不健全，尤其是對政府違法、因公違法違規(guī)的現(xiàn)象難以追究責任，一些違法行政的部門照樣可以評優(yōu)，做好做壞一個樣。三、20**年法制工作思路及打算（一）總體思路推進國土資源法制工作的必要性和緊迫性可以概括地用三句話表述：上級有要求、群眾有訴求、自身有需求。2012年，我局的法制工作將以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國土資源中心工作，增強大局意識、屢責意識和法治意識，以普法依法行政工作的精細化管理為抓手，努力提高依法行政工作水平，降低行政爭議案件的敗訴率。（二）各項重點工作的目標任務和具體舉措。一是開展規(guī)范性文件管理的培訓；二是落實規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴格落實《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（部第36號令）。所有規(guī)范性文件都要按規(guī)定在提請審議前進行合法性審查，未經(jīng)審查通過的，不得上會審議。完善審查內(nèi)容、程序和機制；三是建立規(guī)范性文件實時清理機制，制定規(guī)范性文件，必須對已經(jīng)發(fā)布的相關規(guī)范性文件進行梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，要根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理決定。、應訴與業(yè)務工作的滲透管理。要充分發(fā)揮行政復議在國土資源系統(tǒng)內(nèi)的層級糾錯功能，正積極落實“誰行政、誰應訴”的工作機制，探索建立行政復議改進工作建議書制度，加強法制工作與業(yè)務工作的滲透管理。要求各縣（市、區(qū)）配備法律顧問，應對日益上升的復議訴訟需求。，做好政策儲備。一是認真開展《XX市征收集體所有土地房屋拆遷條例》實施后評估研究，總結征收集體土地房屋拆遷工作中好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，提出完善相關制度和改進執(zhí)法的建議。二是研究出臺《行政復議、訴訟案件辦理規(guī)程》、《XX市沒收地上建筑物、構筑物處理辦法》等辦法，更好地指導執(zhí)法實踐XX縣市區(qū)的國土資源管理工作。以強化考