【文章內(nèi)容簡介】 許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。為了理順體制,精簡機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時,遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等。在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度。在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度。在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時向國務(wù)院和省人大常委會備案。同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念得到了增強(qiáng)。五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級,并適當(dāng)增加了人員編制。縣級政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。***第四篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內(nèi)容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個里程碑。它必將對我國相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治 【作者簡介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，國家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動。所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識基礎(chǔ)與前提。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎疲苤浦?，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的堅定信念。人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動治也不能絕對排斥人的作用?，F(xiàn)代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。（二）法治政府 簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。（二）建設(shè)法治政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個新臺階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時制裁，等等。就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。（三）建設(shè)法治政府是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進(jìn)步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益