【正文】 之日起15日內(nèi)報送備案。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。完善并推行重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善行政決策風(fēng)險評估機制。完善并實施重大行政決策聽取意見制度，作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或公布。著力推進信用文化建設(shè)，健全守信受益和失信懲戒機制。在行政審批、行政合同、政府采購等社會管理和公共服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。健全辦事制度和程序，提高辦事效率，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績效評估體系。健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，政府收支納入預(yù)算管理，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況做到公開透明。積極擴大就業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城區(qū)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。（城區(qū)編辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善依法行政的財政保障機制。充分發(fā)揮城區(qū)政府在社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的職能作用。二、工作目標(biāo)和總體要求（一）工作目標(biāo)：5年內(nèi)基本實現(xiàn)國務(wù)院《綱要》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)，使我城區(qū)依法行政工作達到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。（二）總體要求：以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。建立政府債務(wù)管理體系，完善預(yù)算管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。加強孤兒保障工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。（城區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局牽頭，政府各部門各司其職）4．建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。全面推進辦事公開，在面向社會服務(wù)的政府部門全面推進辦事公開制度，規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。（城區(qū)政府辦、城鄉(xiāng)數(shù)字辦、財政局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）6．創(chuàng)新行政管理方式。強化行政審批電子監(jiān)察，對各部門行政審批事項實現(xiàn)電子監(jiān)控，開展績效評價，定期予以通報。建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）（二）堅持科學(xué)民主決策，推進行政決策法治化。完善并實施重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴大聽證范圍，聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，綜合研判、確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。完善并推行重大行政決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。完善并落實制定規(guī)范性文件聽取意見制度，在制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善制度監(jiān)管機制。提高規(guī)范性文件的備案審查水平，重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作，對違法的規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。建立對公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件提出異議的處理機制，確保抽象行政行為的合法有效。建立行政執(zhí)法職權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，及時做好行政執(zhí)法事項的調(diào)整和管理工作。完善行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤的問題。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。城區(qū)政府建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)體系，加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，對全城區(qū)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)覆蓋率達100%，全面提升執(zhí)法隊伍的整體水平。政府和政府部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對社會反映突出的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進行專項監(jiān)督檢查。探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，加大對行政執(zhí)法行為的社會監(jiān)督。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）（五）依法化解社會矛盾，推進行政救濟法治化。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。依法開展信訪復(fù)查復(fù)核工作，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。加強對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。行政機關(guān)不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各有關(guān)部門要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）5．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。（城區(qū)財政局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）6．增強社會自治功能。1．自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。配合人大對政府工作進行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．強化專門監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉正監(jiān)察和行政效能監(jiān)察工作，加大對國家投資建設(shè)的工程項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項的專項監(jiān)察力度。（城區(qū)監(jiān)察局、審計局、財政局牽頭，政府各部門各司其職）3．高度重視社會監(jiān)督。（城區(qū)監(jiān)察局、信訪局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）（七）提高依法行政能力，推進政府自身建設(shè)法治化。公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識納入教育內(nèi)容。根據(jù)市相關(guān)行政主管部門的要求，加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重；對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要組織專門的法律知識測試。要注重提拔和使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，把政治思想高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部充實到行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。落實依法行政年度報告制度，城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況；政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。加強對依法行政的輿論宣傳，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺及時報道依法行政的重要進展和重大成果。城區(qū)人民政府每年要依據(jù)考核情況以城區(qū)人民政府名義表彰依法行政先進鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦、先進部門和先進個人，對成績突出的鎮(zhèn)、部門和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對考核不合格的，要予以通報，責(zé)令限期整改；對違法行政問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)和部門，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本規(guī)劃分為三個階段實施：2011年至2013年為全面實施階段，各級各部門按照規(guī)劃和年度計劃實施；2014年為驗收階段，逐級檢查驗收；2015年為深化提高階段和總驗收階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，對于促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！缎姓S可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關(guān)，確保按時完成清理任務(wù)。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。第五，進一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤?？傊?，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進依法行政進程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措。一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。政府的權(quán)力實質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。法治政府主要有4個標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。第三，改革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。——發(fā)展階段（1989年1997年黨的十五大）。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機制。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進政府職能的轉(zhuǎn)變將會發(fā)揮重要的作用。三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強。如，北京密云縣“2這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。四是缺少強有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設(shè)計上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事