【正文】 之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。完善并推行重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善并實(shí)施重大行政決策聽取意見制度，作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或公布。著力推進(jìn)信用文化建設(shè)，健全守信受益和失信懲戒機(jī)制。在行政審批、行政合同、政府采購等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。健全辦事制度和程序，提高辦事效率，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績(jī)效評(píng)估體系。健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，政府收支納入預(yù)算管理，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況做到公開透明。積極擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)充分就業(yè)城區(qū)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。（城區(qū)編辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。充分發(fā)揮城區(qū)政府在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的職能作用。二、工作目標(biāo)和總體要求（一）工作目標(biāo)：5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《綱要》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)，使我城區(qū)依法行政工作達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。（二）總體要求：以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。建立政府債務(wù)管理體系，完善預(yù)算管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。加強(qiáng)孤兒保障工作，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。（城區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局牽頭，政府各部門各司其職）4．建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。全面推進(jìn)辦事公開，在面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。（城區(qū)政府辦、城鄉(xiāng)數(shù)字辦、財(cái)政局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）6．創(chuàng)新行政管理方式。強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期予以通報(bào)。建立健全政府信用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府信用評(píng)價(jià)工作。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，推進(jìn)行政決策法治化。完善并實(shí)施重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證范圍，聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，綜合研判、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。完善并推行重大行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。完善并落實(shí)制定規(guī)范性文件聽取意見制度，在制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。（城區(qū)法制辦、政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．完善制度監(jiān)管機(jī)制。提高規(guī)范性文件的備案審查水平，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)違法的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。建立對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)政府規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制，確保抽象行政行為的合法有效。建立行政執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)做好行政執(zhí)法事項(xiàng)的調(diào)整和管理工作。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤的問題。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。城區(qū)政府建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)體系，加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，對(duì)全城區(qū)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的社會(huì)監(jiān)督。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）（五）依法化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。依法開展信訪復(fù)查復(fù)核工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。行政機(jī)關(guān)不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各有關(guān)部門要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）5．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。（城區(qū)財(cái)政局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）6．增強(qiáng)社會(huì)自治功能。1．自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。配合人大對(duì)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．強(qiáng)化專門監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉正監(jiān)察和行政效能監(jiān)察工作，加大對(duì)國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)察力度。（城區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局牽頭，政府各部門各司其職）3．高度重視社會(huì)監(jiān)督。（城區(qū)監(jiān)察局、信訪局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）（七）提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)納入教育內(nèi)容。根據(jù)市相關(guān)行政主管部門的要求，加大公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考試科目中的比重；對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要組織專門的法律知識(shí)測(cè)試。要注重提拔和使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，把政治思想高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況；政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。加強(qiáng)對(duì)依法行政的輿論宣傳，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)報(bào)道依法行政的重要進(jìn)展和重大成果。城區(qū)人民政府每年要依據(jù)考核情況以城區(qū)人民政府名義表彰依法行政先進(jìn)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)、部門和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，要予以通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)違法行政問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和部門，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本規(guī)劃分為三個(gè)階段實(shí)施：2011年至2013年為全面實(shí)施階段，各級(jí)各部門按照規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施；2014年為驗(yàn)收階段，逐級(jí)檢查驗(yàn)收；2015年為深化提高階段和總驗(yàn)收階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！缎姓S可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識(shí)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要嚴(yán)格對(duì)照《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。總之，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能?！l(fā)展階段（1989年1997年黨的十五大）。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。1993年，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要，推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國方略確定下來。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)發(fā)揮重要的作用。三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題近些年來，我國各級(jí)政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。如，北京密云縣“2這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。四是缺少強(qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。在行政執(zhí)法方面，個(gè)別地方、部門或個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。在這一過程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。在法律意識(shí)尚沒有變成公務(wù)員隊(duì)伍自覺行動(dòng)的時(shí)候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動(dòng)，這必然會(huì)造成對(duì)行政權(quán)力的濫用，造成一段時(shí)間在觀念和制度設(shè)計(jì)上放松了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識(shí)和法治意識(shí)談薄，潛意識(shí)中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭(zhēng)”、“多一事