【正文】 進一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設項目以及人民群眾利益的重大問題都進行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學性。（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進一步減少了行政審批事項。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。對全縣行政執(zhí)法部門進行摸底、調(diào)查，嚴格按照規(guī)定進行考核確認執(zhí)法資格。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴格進行合法性審查，出具審查意見。（二）認真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障一是不斷強化規(guī)范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細則》，將依法行政考核目 1標任務、內(nèi)容和標準進行了詳細分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準備、督促、指導等工作。一、政府法制機構及隊伍建設情況目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個，行政執(zhí)法人員538人。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。建立依法行政工作組織機構，制定五年規(guī)劃及工作安排。（辦公室、財政局）二、實施步驟和工作方法本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結束。（綜治辦、辦公室）（八）完善措施，切實全面推進依法行政研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負責）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（綜治辦、信訪辦）完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執(zhí)法權；清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為研究健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。（辦公室）（三）建立健全科學民主決策機制建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（監(jiān)察審計局、辦公室）（二）提高制度建設質(zhì)量圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進程相適應。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數(shù)字園區(qū)建設。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應急處理機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。（辦公室、組織人事勞動局）完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。一、工作任務及責任分工（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革深化行政管理體制改革。建立健全公務員培養(yǎng)教育機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機制。該機制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：建立健全行政決策機制。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我國經(jīng)濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執(zhí)法機關設置權力多，規(guī)定義務少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導、服務功能。尤其是行政機關的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執(zhí)法人員得不到責任追究。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。三是在行政執(zhí)法方面，重復執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴重。二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。” 1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。第七，明確提出了依法行政的原則。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。強調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉型的過程當中。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。這就要求我們必須強化責任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務。行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，有效實施行政管理和提高行政效能?！缎姓S可法》規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應當公開。三、推進政府管理創(chuàng)新，建設行為規(guī)范的法治政府第一，行政許可設定要于法有據(jù)。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內(nèi)容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權力的依法有效行使。第二，認真開展行政許可規(guī)定清理工作。二、切實轉變政府職能，全面推進依法行政第一，牢固樹立依法行政的理念。第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。《行政許可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律。（城區(qū)財政局、法制辦牽頭，政府各部門各司其職）（五）有計劃、分步驟實施。改進依法行政考核工作，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處每年應當開展依法行政年度考核，科學設定考核指標并納入城區(qū)級和鎮(zhèn)級年度績效考評指標體系，考核結果應當作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。探索開展依法行政示范點工作，大力培育依法行政先進典型，使推進依法行政工作達到以點帶面的效果。城區(qū)人民政府常務會議每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報；城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府每年至少召開1次全城區(qū)（鎮(zhèn)）依法行政工作會議、1次依法行政工作領導小組會議；政府各部門每年至少召開1次依法行政工作會議，行政首長聽取依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門依法行政工作存在的突出問題。（城區(qū)人社局、編辦、法制辦、財政局牽頭，政府各部門各司其職）4．堅持法制宣傳教育制度。進一步加強法制機構建設，健全政府法制機構和部門法制機構，嚴格按核定編制配齊配強法制工作人員，配備必要的辦公設備，使機構的規(guī)格、人員編制、人員配備、辦公條件與工作任務相適應。探索建立領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，對擬任鎮(zhèn)政府及城區(qū)政府部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況，考察和測試結果作為任職的依據(jù)。城區(qū)政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。對打擊和報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。各級行政機關要認真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實維護監(jiān)督、決定的權威性、嚴肅性。進一步落實領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。及時、認真辦理好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。推進人大代表列席政府常務會議工作。（城區(qū)民政局、發(fā)改局牽頭，政府各部門各司其職）（六）完善監(jiān)督制約機制，推進行政監(jiān)督法治化。重點規(guī)范土地征收、房屋征收、撤回或者變更行政許可決定、行政執(zhí)法被確認違法等方面的補償事項，保障行政相對人依法獲得賠償和補償。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（城區(qū)法制辦、財政局牽頭，政府各部門各司其職）4．做好行政應訴工作。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，大力推進行政復議案件調(diào)解、和解結案，及時依法公正作出行政復議決定。暢通行政復議渠道，方便當事人提出申請。暢通信訪渠道，認真受理信訪事項，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過來訪、書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。建立和完善行政處罰、行政許可統(tǒng)計分析制度。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）4．加強行政執(zhí)法監(jiān)督。（城區(qū)法制辦牽頭，政府各部門各司其職）3．加強行政執(zhí)法隊伍建設。建立行政裁量基準制度，各行政執(zhí)法機關應當對有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行細化量化，并將規(guī)范標準予以公布執(zhí)行。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決所屬行政執(zhí)法機關之間在執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和爭議。梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任并向社會公布。完善規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，方便群眾查詢。進一步理順規(guī)范性文件報送備案的工作機制，提高規(guī)范性文件備案的及時性，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處以及城區(qū)政府各職能部門應當在規(guī)范性文件公布