【文章內(nèi)容簡介】 矛盾和沖突。（四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。相對集中行政處罰權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，依法合理劃分執(zhí)法權(quán)限，形成上下部門之間合理分工、協(xié)調(diào)動作的執(zhí)法新機制，逐步解決執(zhí)法職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，實行行政執(zhí)法人員資格認證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，保證系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員持證上崗率達到100%，堅決杜絕無證上崗和臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定程序執(zhí)法，認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等相關(guān)法律，把保證公民的陳述、申辯、聽證、申請復(fù)議和提起訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點，落實市政府法制辦制定的立案、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制、兩人以上辦案制、合法性審查制、辦案公開制、告知訴權(quán)制、公開聽證制等制度，力爭2008年全系統(tǒng)依法辦案率達到99%以上。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實行一案一評，將評查結(jié)果納入年終考核內(nèi)容。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制，要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實到每個執(zhí)法人員的身上，確立行之有效的評議考核制度，力爭2008年建立行政執(zhí)法效果評估指標體系，實行行政效能監(jiān)察，對行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評價，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制在規(guī)范行政執(zhí)法中的重要作用。（五）健全行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。加強執(zhí)法部門的內(nèi)部層級監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督，認真貫徹《行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，嚴格執(zhí)行罰繳分離和票款分離制度，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，全面落實市政府2004年制定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。（六）積極探索防范、化解社會矛盾的機制。落實行政執(zhí)法投訴制度，認真受理、處理公民、法人或其他組織對行政執(zhí)法活動中的違法、不當(dāng)現(xiàn)象的舉報、投訴，理順受理渠道，完善處理機制。貫徹《信訪條例》，完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。（七）不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定嚴格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，促進全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握公共法律和與本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要把系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識，依法決策，依法辦事的實績作為工作考核的一項重要內(nèi)容。加強對行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，開展法制宣傳教育和依法行政理論研究。建立健全行政執(zhí)法人員依法行政情況考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員任免、晉升、獎懲和辭退的重要依據(jù)。三、實施步驟第一階段：準備階段（2004年—2005年），主要抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實《綱要》五年規(guī)劃及實施方案。第二階段：制度建設(shè)階段（2005年—2007年），按照實施方案的要求，全面組織各項配套制度建設(shè)并實施。第三階段：檢查總結(jié)階段（2008年），準備迎接市縣政府的考核、驗收，并根據(jù)《綱要》制定下一個五年規(guī)劃。四、保障措施（一）實行行政一把手負責(zé)制，由單位行政一把手對執(zhí)法工作執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負總責(zé)，要定期不定期對全面推進依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，采取有力措施予以解決，要把依法行政工作的成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制考核范圍，做好推進依法行政工作的組織、宣傳和調(diào)研，以保證依法行政工作順利開展。（二）切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要高度重視和加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極為政府法制機構(gòu)創(chuàng)造良好的工作條件，充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。要以建立政治強、業(yè)務(wù)精、傷風(fēng)硬的法制隊伍為目標，加大投入，建立經(jīng)常性工作人員學(xué)習(xí)制度，努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進依法行政的需要。（三）加強對依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)。交通局將根據(jù)本方案和本單位實際情況，分階段、有步驟地組織實話方案的落實，也將加強對本系統(tǒng)內(nèi)的依法行政情況進行有效的督促、檢查，同時也為了迎接2008年市縣政府的檢查和評價，對貫徹本方案不力的部門，予以通報批評，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。第四篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進程，《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本要求指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實履行法律賦予的職責(zé)，為切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強有力的法制保障?？傮w目標。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標奠定堅實的基礎(chǔ)：——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位?！茖W(xué)民主的行政決策機制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要?！称匪幤返姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護?！?zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保護?！獔?zhí)法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。二、工作任務(wù)及具體要求（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強履行職責(zé)能力進一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步改進和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配備人員編制。加強機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費投入，加強各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項，維護行政相對人合法權(quán)益。推進食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。（二）實行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平建立健全科學(xué)民主行政決策機制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進行合法性論證。對于專業(yè)性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。（三）加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量進一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴格規(guī)范行政權(quán)力，維護廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實行制定者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規(guī)范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機構(gòu)審核后集體討論決定。1健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時進行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。1嚴格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和