【正文】 和宣傳工作。二、建立和健全科學民主決策機制，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。進一步完善科學決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務(wù)，聘請各界法律專家采取論證、聽證等方式，提供法律意見。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可事項的條件要求和上級政府的指示精神，繼續(xù)深化行政審批改革。認真貫徹國務(wù)院《信訪條例》（國務(wù)院令第431號），建立信訪的長效機制，暢通信訪渠道，堅持信訪工作領(lǐng)導責任制、信訪工作考核制和責任追究制、行政機關(guān)負責人接待人民群眾來訪制度以及重大信訪案件督辦制度。各級行政機關(guān)嚴格履行法定職責，保護合法行為，查處違法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會利益和社會經(jīng)濟秩序，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合執(zhí)法試點方案》的要求，配合省政府統(tǒng)一部署的對文化、國土等綜合執(zhí)法試點工作，推進行政執(zhí)法體制改革。抓好行政執(zhí)法評議考核檢查工作，對執(zhí)法主體的執(zhí)法績效進行測評。通過行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，加大對違法或不正當行政行為的糾正力度。進一步完善領(lǐng)導和行政機關(guān)工作人員的學法機制，健全新任領(lǐng)導干部依法行政知識培訓制度，加大對公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學法用法考核制度，增強依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平?；灸繕耍航?jīng)過五年的努力，使交通局職能實現(xiàn)基本轉(zhuǎn)變，交通局的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進一步完善，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進一步提高，行政執(zhí)法責任制和效機制基本形成，防范和化解社會矛盾的機制基本形成，抵御和抗擊各種風險的能力明顯增強，行政監(jiān)督制度比較完 1善，監(jiān)督機制基本落實到位，監(jiān)督力度明顯加大，監(jiān)督效能得到提高，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一步形成。要完善行政決策程序，建立行政決策聽證制度和聽取意見制度。建立和完善規(guī)范性文件的合法性審核、審查制度、廣泛論證制度、公開發(fā)布制度、備案審查制度和經(jīng)常性清理制度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，實行行政執(zhí)法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，保證系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員持證上崗率達到100%，堅決杜絕無證上崗和臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。（五）健全行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。貫徹《信訪條例》，完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。建立健全行政執(zhí)法人員依法行政情況考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員任免、晉升、獎懲和辭退的重要依據(jù)。四、保障措施（一）實行行政一把手負責制，由單位行政一把手對執(zhí)法工作執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負總責，要定期不定期對全面推進依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，采取有力措施予以解決，要把依法行政工作的成效列入領(lǐng)導干部任期目標責任制考核范圍，做好推進依法行政工作的組織、宣傳和調(diào)研，以保證依法行政工作順利開展。（三）加強對依法行政的督促、檢查和指導。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，樹立科學監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實履行法律賦予的職責，為切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強有力的法制保障?！称匪幤返姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔的法律責任相掛鉤。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步改進和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。科學合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配備人員編制。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行。改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。推進食品藥品監(jiān)管信息公開。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機制。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對于專業(yè)性較強的重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。制定規(guī)范性文件實行制定者、實際工作者和專家學者相結(jié)合，進一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。改進對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合。要按照合法、合理、程序正當?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機構(gòu)審核后集體討論決定。對執(zhí)法案卷建立定期評查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。進一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預案，規(guī)范和指導應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。完善藥品不良反應(yīng)報告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運轉(zhuǎn)的工作機制。加強不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊伍和專家隊伍建設(shè)。依法加強對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和監(jiān)控。落實群眾舉報處理工作責任制，完善舉報處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。建立健全藥品檢驗機構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)論的科學公正，對檢驗檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責任。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C關(guān)實施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責任人員的行政責任和法律責任。加強行政復議隊伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立并實行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力2提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式，組織執(zhí)法人員學習通用法律和食品藥品專門法律知識。2推行行政執(zhí)法責任制度和依法行政考核制度。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據(jù)。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)第五篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進程，根據(jù)國家局《全面推進依法行政實施意見》和市政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標奠定堅實的基礎(chǔ)：——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。——執(zhí)法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。繼續(xù)加強食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強工作的主動性、創(chuàng)造性。合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責和權(quán)限。建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機制。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學決策、民主決策、依法決策。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。除依法應(yīng)當保密的外，行政決策的事項、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。（三）加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量進一步完善規(guī)范性文件制定工作。加強對已頒布實施的規(guī)范性文件進行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行修改或者予以廢止。（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證、證件管理、培訓考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，建立食品安全預警系統(tǒng)。在地方政府領(lǐng)導和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預案，并制定本地區(qū)實施辦法，加強應(yīng)急處理人員培訓和演練，提高快速反應(yīng)能力。開展宣傳培訓，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報告、不良事件監(jiān)測工作的認知程度。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報送制度，有效預防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。實行假劣藥品舉報獎勵制度。鼓勵和支持藥品檢驗機構(gòu)拓展檢驗范圍。依法監(jiān)督實施藥品GMp、GSp認證，強化屬地監(jiān)管責任，加強對認證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對行政行為的監(jiān)督1自覺接受外部監(jiān)督。認真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。健全行政復議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政行為的監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進和獲得獎勵的重要依據(jù)。逐步建立領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，提高各級領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。增強培訓的實效性和針對性，切實提高行政執(zhí)法水平。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。以“五五”普法為契機，加強相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。按照國家局提出的“依法監(jiān)督、科學公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實做好本規(guī)劃的貫徹實施工作。各縣（市）局、機關(guān)各處（室）要根據(jù)本實施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點和具體情況，制定配套落實措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展工作，做到有計劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)全面推進依法行政的既定目標。加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)