【文章內(nèi)容簡介】 濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。（二）各區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項(xiàng)手續(xù)。（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購房者的合法權(quán)益。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。二○○九年一月十三日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)第三篇：西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見市政發(fā)[2005]92號為落實(shí)“四化”發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境，確保失地農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城中村改造工作提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開創(chuàng)城中村改造工作新局面（一）我市187個城中村特別是二環(huán)以內(nèi)的57個城中村人均耕地極少，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村居民居住環(huán)境“臟、亂、差”。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發(fā)展已嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實(shí)施全面改造已成為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的當(dāng)務(wù)之急。（二）市級各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認(rèn)識城中村改造工作重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，按照科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認(rèn)識，更新觀念，把城中村改造作為各級政府一項(xiàng)重要工作納入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)城中村改造工作新局面。使這一城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”變成城市發(fā)展的“亮點(diǎn)”，使這一市民關(guān)注的“焦點(diǎn)”變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的投資“熱點(diǎn)”。二、進(jìn)一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進(jìn)城中村改造工作。城中村改造是一項(xiàng)重要的社會變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發(fā)矛盾和沖突，改造中要做深入細(xì)致的工作，各個環(huán)節(jié)都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保證改造工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。（四）總體思路：以健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實(shí)施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會和社第1頁/共6頁區(qū)居委會作用的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)。在著力抓好示范村改造的基礎(chǔ)上，按照城中村的分布特點(diǎn)，首先啟動二環(huán)以內(nèi)的57個城中村的綜合改造，逐步向二環(huán)以外推進(jìn)。（五）目標(biāo)任務(wù)：“無形改造”工作（即“四個轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實(shí)現(xiàn)城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過無形和有形的改造，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。三、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)（六）調(diào)整、充實(shí)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。孫清云市長擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔(dān)任副組長，市政府有關(guān)副秘書長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長為成員（見市政辦發(fā)[2005]62號文）。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行月例會制。主要負(fù)責(zé)：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計(jì)劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。（七）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，賦予其局級黨組織干部管理職能，辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定配備處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。主要職責(zé)：組織起草編制城中村改造計(jì)劃和改造規(guī)劃；研究制定城中村改造政策措施、法規(guī)制度；審查城中村改造方案；負(fù)責(zé)城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作；督促協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門的城中村改造工作；指導(dǎo)督察考核各區(qū)城中村改造工作。（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合署辦公的形式接受相關(guān)職能部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問題。（九）各區(qū)政府要按照市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的組織形式，成立區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。辦公室的組成同時要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長期從事這項(xiàng)工作。按照“以區(qū)為主”的原則，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實(shí)際，自行決定本區(qū)工作機(jī)制和工作措施，以完成本區(qū)城中村改造任務(wù)為目的。（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)：組織編制本區(qū)城中村改造計(jì)劃和組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。（十一）市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要是負(fù)責(zé)城中村改造過程的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并不取代市、區(qū)各部門對城中村的管理職能，市、區(qū)各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對城中村的日常管理工作。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高城中村改造工作效率（十二）市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的改造方案范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)和市級相關(guān)職能部門委托，行使同級職能部門與城中村改造相關(guān)的計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理及儲備、建設(shè)管理、房屋拆遷、銷（預(yù)）售管理的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時接受委托部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（十三）市級相關(guān)職能部門應(yīng)按照市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)體制改革、戶籍轉(zhuǎn)變、社會保障等相關(guān)工作計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)，按期完成相關(guān)手續(xù)辦理，保證城中村改造工作的有序進(jìn)行。（十四）區(qū)級城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)同級職能部門委托，在已經(jīng)審批的城中村改造方案范圍內(nèi)，行使同級職能部門在城中村改造中的相關(guān)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并接受委托職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在業(yè)務(wù)上接受市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。（十五）按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運(yùn)作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)城中村改造建設(shè)的市場運(yùn)作職能，以更有效地實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。（十六）城中村改造方案應(yīng)充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法權(quán)益的原則下，按照“一村一案”的要求，經(jīng)村居民全體會議或代表會議討論通過并上報(bào)審批后組織實(shí)施。（十七）城中村改造工作要列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，并納入市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督察考核體系，接受督查落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。五、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大政策調(diào)控力度，加快城中村改造工作進(jìn)程（十八）二環(huán)以內(nèi)村莊人均土地（不含宅基地）、儲備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金、水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后，作為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)，由市、區(qū)兩級政府調(diào)控使用；城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的同級稅收留成部分，也轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，可用完稅發(fā)票核轉(zhuǎn)，按財(cái)政體制分別由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)（專項(xiàng)資金管理辦法由市財(cái)政局制定）。條件成熟后，逐步在二環(huán)以外城中村改造過程中實(shí)行。（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)。（二十）按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)“有形改造”的完成創(chuàng)造良好的條件。（二十一）除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級以上（含市級）重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，二環(huán)以內(nèi)57個城中村的現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項(xiàng)目，全部用于城中村的改造。同時要做好三環(huán)以內(nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點(diǎn)、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。（