【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展而變化，相對于我的經(jīng)濟發(fā)展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入明顯不足就目前而言，我國財政支出尚不能很好地體現(xiàn)出它的公共性，而這恰恰是公共財政的本質(zhì)要求。 四、我國財政支出存在的問題 當前我國的財政支出仍面臨支出增長過快和支出不足并存的兩難困境。一方面，由于財政包攬過多的問題沒有解決，特別是財政支出需求剛性的增強，財政支出規(guī)模急劇增長；另一方面，一些必要的財政支出項目卻無法得到保證，財政支出占gdp的比重有逐年下降的趨勢，不僅大大低于發(fā)達國家水平，而且低于發(fā)展中國家水平。 （1）政府職能越位 表現(xiàn)在。過多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，影響了市場機制的發(fā)揮，造成政企不分、政資不分。國有企業(yè)經(jīng)濟效益難以提高，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務(wù)，這既擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，又不利于推進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，同時也造成了某些財政支出項目效益低下。 （2）政府職能缺位 表現(xiàn)在。宏觀調(diào)控能力不足，包括財政政策、貨幣政策在內(nèi)的一系列政策手段還不夠完善；財政支出方面過于分散，支出重點不明確，如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公益事業(yè)的保障乏力，對某些基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足等。這不僅弱化政府宏觀調(diào)控的職能和力度，而且不利于市場經(jīng)濟體制的建立，并在一定程度上擾亂了國民經(jīng)濟 的正常分配秩序。 （1）經(jīng)濟建設(shè)支出比重仍然偏高 我國經(jīng)濟建設(shè)支出有下降趨勢，但下降緩慢，比重還是很高。大量的經(jīng)濟建設(shè)支出，有效地增加了社會總需求，提高了中國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而，經(jīng)過多年的增長，經(jīng)濟建設(shè)支出表現(xiàn)出了投資過度的傾向隨著經(jīng)濟建設(shè)支出投資過多和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，制造業(yè)的邊際資本生產(chǎn)率逐漸下降，甚至降到零。 （2）行政管理支出增長過快 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，政府的社會管理職能逐步擴大，機構(gòu)人員逐步增加，行政管理費的增長是必然的。但是從現(xiàn)實的情況來看，行政管理費的增長已超過了同期財政收入、財政支出以及gdp的增長速度。不可否認，行政管理支出的增長有隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性的一面，但也有由于機構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長過快、服務(wù)效率低下等不合理的一面。 目前我國財政支出運行效率低下，機制不健全。長期以來，我國并沒有建立一套相對完整的財政支出效率評價指標體系和方法，對財政資金的使用過程及其效果缺乏必要的監(jiān)督，對財政支出的失敗也缺乏責任追究制度，財政支出決策缺乏科學的論證和規(guī)范的程序，導致財政資金的嚴重浪費，資金緊張和資金浪費并存的怪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 管理方面，我國財政支出存在的問題主要表現(xiàn)在。一是支出預(yù)算編制粗化。二是支出預(yù)算約束軟化。作為財政工作基本法規(guī)的《預(yù)算法》頒布后，國家同時又以法律、法規(guī)的形式規(guī)定了農(nóng)業(yè)、教育、科技等財政支出項目必須達到一定的增長比例。這對促進和保證一些重點事業(yè)的發(fā)展的確發(fā)揮了一定作用，但同時也肢解了財政職能，人為地造成了法律之間的不協(xié)調(diào)，影響了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)實施主體的統(tǒng)一性、權(quán)威性。 五、財政支出結(jié)構(gòu)演進展望 從政府合法性來看，財政支出是政府存在的唯一合法基礎(chǔ)，政府只有通過適當?shù)呢斦С鼋Y(jié)構(gòu)安排來實現(xiàn)執(zhí)政的正當性。在個體化社會，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)了政府為公眾解決公共風險，政府介入經(jīng)濟和社會發(fā)展，就是由于市場無法有效的化解公共風險。 然而公共風險本身也是一個動態(tài)的概念，在一定的時期內(nèi)不斷變化，而且它還與公眾的傳統(tǒng)價值觀念、文化素質(zhì)和政府執(zhí)政理念有關(guān)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，公眾風險無論在內(nèi)容上還是在范圍上都較改革開放之初有了很大變化，改革開放初期最突出的公共風險就是解決社會的貧困和人民生活遭遇的物質(zhì)產(chǎn)品匱乏，因此財政支出的結(jié)構(gòu)安排就必須服務(wù)于解決這一社會的主要矛盾，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)服務(wù)于物質(zhì)財富的創(chuàng)造，所以建設(shè)性財政有其必然的合理性。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品匱乏時代的基本結(jié)束，我國現(xiàn)階段公共風險主要是人民日益增長的公共服務(wù)需求難以得到滿足，進而導致內(nèi)需不足，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這意味著財政支出的結(jié)構(gòu)在這一歷史過程中必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會日益?zhèn)€體化的情況下公眾面臨新的公共風險。這一階段公共服務(wù)型政府的建設(shè)無疑有利于應(yīng)對公眾公共風險，政府需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等支出，不斷提高人的“可行能力”，降低公共風險。 1998年我國提出公共財政框架目標，2003年提出“健全公共財政”，2007年提出“完善公共財政體系”，2012年黨的十八大提出“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系”，從“提 出→健全→完善→加快改革”可以看出，我國公共財政框架逐步形成并不斷完善。與此同時，2004年中央提出公共服務(wù)型政府建設(shè)要求，我國財政支出大部分已經(jīng)投入民生領(lǐng)域，從財政支出的結(jié)構(gòu)來分析，中國財政已經(jīng)具備了公共財政