【文章內容簡介】 政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費、以權謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。據(jù)最保守的估計 ,全國官員每年用于公款吃喝的消費在 2021億元以上 ,每年的公車開銷不少于 2021 億元。 (六 )不良的行政行為 1 追求政績 受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級政府公務員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分嚴重，部分政府公務員無視本地財政的承受能力，強行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方 政府在城市建設方面并沒有長遠規(guī)劃，而是“一屆領導一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。 2 奢侈消費行 有資料顯示，僅 2021 年我國各級行政機關公車消費 3000 億元，公款吃喝 2021 億元，公款考察旅游 1000 億元，三項合計高達 6000 億元，占當年國家財政收入的 20%，相當于國防開支的 3 倍、全民教育投入的 5 倍。根據(jù)國家相關規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而目前的實際是，從省到縣的各級領導干部都配備了專車，甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部也都配備了專車。而且各級干部換 屆調整后，新人又要配備新車。因此造成了車輛購配數(shù)量越來越多，行政管理費用越來越高的后果。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務用車達 萬輛，年費用達 億元，占省財政收入的 12%。而沿海發(fā)達省份的相關費用比甘肅更大。 至于公款吃喝，中央及中央相關部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。公款考察旅游也是浪費驚人，一個廳局級干部出國到歐洲，公費至少支付 3 萬多元，相當于西部建一所村學的費用。一些地方政府機關將出國列為了例行規(guī)定，主要領導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。 一些地方、行業(yè)，更是假借會議、培訓的名義，組織集體旅游，集體違紀。 2021 年 11 月，在山東濱州召開的全國中小學后勤工作論壇會議上，被曝光的“千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照。 3 追求預算最大化 政府作為“經(jīng)濟人”，一方面追求自身利益的最大化，在政府預算中具有追求預算最大化的本能性，會使盡所有解數(shù)，爭取更多的經(jīng)費；另一方面，為了下一不削減預算經(jīng)費，即使本項目有盈余，也會把每一分錢花掉，為的是使下一在本的基礎上，爭取追加預算經(jīng)費?？梢哉f，政府是按追求預算最大化原則行事 的集團，它必然有一種無限擴大行政成本的內在本能。例如在 2021 年 3 月廣州市財政局公布的《廣州市 2021 年預算執(zhí)行情況和 2021 年預算草案報告》中，僅市工商局一臺臺式電腦預算就為 萬元，且全部采 購預算都加大 30%～ 50%。 我國行政管理支出急劇增長導致了嚴重的不良后果 （一）行政管理費膨脹導致對財政支出結構的扭曲。從經(jīng)濟發(fā)展理論講 ,行政管理費應與經(jīng)濟總體增長水平和財政收支規(guī)模因素呈正相關和比較穩(wěn)定的關系 ,否則 ,將對資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。 （二）行政管理費膨脹嚴 重損害公共利益。行政管理費屬于經(jīng)常性支出 ,是維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出 ,主要包括人員經(jīng)費 ,公用經(jīng)費及社會保障支出等。經(jīng)常性支出的補償方式為稅收 ,而行政管理費的嚴重膨脹浪費納稅人的大量稅款。同時 ,行政管理費的過度膨脹導致其擠占了公共支出的大量有益職能 ,這些消耗都違背公平原則 ,直接損害了公眾的利益。 （三）行政管理費用膨脹嚴重阻礙了和諧社會的建設。行政管理經(jīng)費是政府行使各項工作的基礎 ,大量行政管理經(jīng)費的浪費不但會造成國家財政支出上的“吃緊” ,更使得地方政府在行使各項工作時“畏首畏 尾”而且還有會形成經(jīng)費短缺。由于對其監(jiān)督機制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾 ,影響社會穩(wěn)定。 三 .控制我國行政費用膨脹的有效途徑 （一）進一步深化行政機關機構改革。 按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對臨時機構和不符合市場經(jīng)濟要求的機構 ,以及職能嚴重交叉、重復的機構堅決予以整合、撤并。國務院“大部制”方案 ,正是對行政管理體制和機構改革的一次深化。 （二）對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理。 1 嚴格控制會議費做到控制會議規(guī)模 ,壓縮會議時間 ,精簡會議程序 ,減少會議費開支 ,保證會議經(jīng)費開支合理高效。 2 減少招待費開支 ,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。 3 實行公務用車改革 ,嚴格控制車輛數(shù)量。 4 改革話費管理辦法 ,壓減通訊費用支出 ,話費實行“定額補助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法 ,改變過去實報實銷的辦法。 （三）繼續(xù)加強預算管理 ,增強預算約束力。 在貫徹《預算法》建立財務、財政管理新機制的基礎上 ,繼續(xù)加強對財務收支統(tǒng)管、預 算內外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預算 外資金管理工作的力度。增強預算約束力促進整個管理機制的盡快到位。 （四）建立行政事業(yè)支出管理約束機制。 1 責任追究制。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”否則責任制無法發(fā)揮效用。一是對支出分配責任的追究制 。二是對支出使用管理的責任追究制。 2 經(jīng)濟約束機制。從經(jīng)濟利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟激勵的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對其引用預算扣款制度。 3 監(jiān)督約束機制。 一是要對行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細致 ,預算內外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡 三是監(jiān)督約束機制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結合。 四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應僅局限與單位本身或者是單位的領導集體 ,還應包括具體的領導人和直接的責任者。 參考文獻： 第三篇：試論中國的行政管理支出現(xiàn)狀及其改革措施（精選） 財政學論文 姓名：彭娟學號： 20214849 學院：經(jīng)濟學院 專業(yè)班級：國際經(jīng)濟與貿(mào)易一班 2021年 4 月 22 日 試論中國的行政管理支出現(xiàn)狀及其改革措施 【摘要】行政支出即行政管理費，作為公共支出中一項重要的消耗性支出，改革開放以來占我國公共支出的比重持續(xù)上升，擠占了其他公共職能支出的費用，導致對財政支出結構的扭曲。為此，要加強對行政管理費的監(jiān)督與管理，改革與完善行政管理體制，加強公共分配職能的建設，以促進我國社會主義政治經(jīng)濟的健康發(fā)展與和諧社會的建設。 【關鍵詞】行政管理支出財政支出財政政策資源配置改革 財政支出的內容 我國的財政支出主要包括購買性支出和轉移性支出兩個部分，其中購買性支出主要有科教文衛(wèi)支出、基礎產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、行政管理支出、國防支出等；轉移性支出主要有社會保障支出、財政補貼支出等。 財政支出的變化趨勢 1978 年，隨著我國改革開放的實施，國內的經(jīng)濟面貌煥然一新。通過這幾十年的快速發(fā)展，人民的生活水平持續(xù)增長，生活質量不斷得到改善。 GDP 也大幅度上升，繼而財政收入也不斷地攀升，財政收入占 GDP的比重越來越來高，從而財政支出的比重相應地也不斷在提高。 行政管理支出占財政支出比重不斷上升 近年來，我國出現(xiàn)了嚴重的財政支出結構不合理現(xiàn)象，各個支出項目的所占比重失調。五五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟建設費、其他所占比重分別為 %、 %、 %、 %、 %；而 十五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟建設費、其他所占比重分別為 19%、 %、 %、 %、 %。從上面的數(shù)據(jù)可以看出經(jīng)濟建設的比重下降，行政管理支出的比重大幅度提高，特別是社會文教費的提高尤為顯著。 對行政管理支出增長的分析 在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不盡合理的因素。首先，為了推動科教興國的戰(zhàn)略方針，提高人民生活質量，政府不斷地加大對教育、衛(wèi)生、科技等領域的投入，特別是自“七五”時期以來，社會文教支出增長比較明顯。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 經(jīng)濟活動日趨復雜，公共事務也日益增多，行政管理支出的增加有一定的必然性。但是，目前我國的行政管理費增長速度過快，結構變化也不盡合理。自“七五”時期以來，行政管理費支出增長超過了同期財政收入、財政支出和 GDP 的增長速度，加速其比重的上升。同時行政管理費支出內部結構也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：個人經(jīng)費增長快于公用經(jīng)費增長；在個人經(jīng)費內部，補助工資的增長明顯過快；離退休人員費用的增長大大高于行政管理費總額的增長；公務費、業(yè)務費比重上升，而修繕費、購置費比重下降等。因此導致濫用公費的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不合理性支出、機構臃 腫等社會弊端的出現(xiàn)。 2．中國行政管理支出的現(xiàn)狀 行政管理支出的含義及其內容 行政管理支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費中主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公共費用中包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。我國行政管理總支出中，行政管理費所占比重最大。 我國近年來行政管理經(jīng)費支出情況 行政管理費支出增長過快 ，占財政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財政支出的比重在 1998～ 2021 年均超過 14%，高于市場經(jīng)濟國家，近兩年又有所上升。從改革開放初期的 1978 年至 2021 年的 25 年間，我國行政管理費用已增長 87 倍。行政管理費占財政總支出的比重在 1978 年僅為 %，到 2021 年上升到 %。這個比重，比日本的 %、英國的 %、韓國的 %、法國的 %、加拿大的 %、美國的 %分別高出 12. 5 和 個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長 23%。 3．我國行政管理支出存在的問題 高成本，低效率 從改革開放以來，我國的財政收入約增長 15 倍，財政支出約增長18 倍，而行政管理支出卻增長了 倍。由于行政管理支出占財政支出的比重過大，導致出擠占其他經(jīng)費，轉嫁費用開支情況的出現(xiàn)。行政管理的高成本，相對應的則是行政低效率，具體表現(xiàn)為政府部門出現(xiàn)的一系列鋪張浪費現(xiàn)象：如公務用車、公款吃喝和公費出國浪費、政府會議浪費、“政績工程”和辦公樓建設 浪費、能源和資源浪費等等，這必將導致社會效率降低，不利于資源的有效配置。 支出結構和形式不合理 一是行政支出在各部門之間的分配結構不合理。政府用于提供公共物品的部門如司法、安全、公安、緝私緝毒等部門的開支不足，但相當部分經(jīng)費卻被非公共物品部門提供的行政活動所占用，這必然導致低效的行政管理。二是人員經(jīng)費的分配不合理。離退休人員的大量增加使得行政開支比重逐年上升。三是許多行政單位仍然存在實物分配形式，使得享受特殊待遇的人群缺乏制約，出現(xiàn)公私不分現(xiàn)象。 ，支出控 制不嚴行政管理支出的單位過多，支出項目不規(guī)范，“搭便車”現(xiàn)象嚴重，許多不應列入支出范圍的支出也“搭車”列支，諸如公費旅游、公款吃喝、超標準住房、公款安裝私宅電話、衛(wèi)生綠化攤派性支出等，這加劇了行政管理支出的惡性膨脹。 經(jīng)濟體制改革的方式 經(jīng)濟體制改革的方式是行政管理支出不合理的現(xiàn)實背景。我國的經(jīng)濟體制改革采取的是漸進的方式，過程較長。在轉軌時期，舊的計劃經(jīng)濟模式還沒有完全消除，市場經(jīng)濟的管理模式還沒有完全確立，這樣，原有的不符合市場經(jīng)濟的政府 職能并沒有完全轉變，而為發(fā)展市場經(jīng)濟的政府新職能如市場規(guī)范和管理等又在不斷地增加，這使得財政用于行政管理支出費用不斷增加。 缺乏有效的相應監(jiān)督機制 因為這些行政管理費用的內容和性質決定了人為因素在其中的作用很大，其彈性空間很大，如不加以科學管理與監(jiān)督，就會導致其急劇增長。 不合理的政績審核標準 因為地方財政透明度上要比中央低的多 ,所以不合理的征集審核標準導致地方政府將大量的財政經(jīng)費用于“面子工程”以及政府公示的數(shù)據(jù)模糊，更滋生了公款浪費等現(xiàn)象的泛濫。 現(xiàn)行的財政預算制度約束力有限 現(xiàn)行的財政制度是一個非常松散的制度，有很多行政性的制度安排；“收支兩條線”的財政改革措施，也并沒有真正落實，對收支的控制很不嚴格。政府部門到底收了多少錢，花了多少錢，財政部門并不清楚。正是這種制度漏，使得“小金庫”林立。 機構人員冗余現(xiàn)象嚴重 機構編制急劇膨脹是行政管理支出增長迅猛的直接誘因。我國供養(yǎng)比例（即總人口與財政負擔人員之比） 50 年代為 600:1； 70 年代為155:1；而 90 年代為 40:1。公務員的比例呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這使得財政越來越向“吃飯政策”發(fā)展，嚴重影響了財政資源的配置效率。 對財