【文章內容簡介】 測和績效評估。綱要指出，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。1300萬殘疾人將得到不同程度康復“十二五”時期，我國將幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。綱要指出，“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標；構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據康復服務需求設立康復室，將實施0至6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。1000萬農村殘疾人將受到扶持“十二五”時期，將加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。我國將完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍，將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時，加強對農村貧困殘疾人的培訓，為100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1至2門實用增收技術。200萬人次將獲托養(yǎng)服務補助“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供200萬人次補助。根據規(guī)劃，“十二五”時期，我國將建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務機構為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系。我國還將大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。逐步實施殘疾學生高中免費教育我國將全面實施殘疾學生免費義務教育，對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。根據綱要，“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。國家統(tǒng)計局，第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組，第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報(第二號)國務院殘疾人工作委員會《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》鄭功成，中國殘疾人社會保障的宏觀思考[J]河南師范大學學報:哲學社會科學版，2007(6)中國殘疾人聯合會黨組，在新的起點上加快推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展[J]中國殘疾人，2008(6)張琪 2004第四篇：淳安縣社會保障現狀及對策分析淳安縣社會保障現狀及對策分析淳安縣副縣長 王曉林社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會發(fā)展的“推進器”，實現社會公平的 “調節(jié)器”，促進社會穩(wěn)定的“安全網”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，是和諧社會不可或缺的重要內容，也是構建和諧社會的重要支撐。一、現狀分析近年來，淳安縣委、縣政府以完善政策、健全機制、強化服務為重點，加快推進社會保障體系建設，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。1就業(yè)工作機制不斷完善。全縣上下高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，堅持在加快發(fā)展中拓寬就業(yè)門路，在落實優(yōu)惠政策中加大援助力度，在強化技能培訓中提高轉移能力，在開發(fā)崗位中安置就業(yè)。具體表現在以下三個方面：一是政策促動。針對就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的新情況、新要求，制定出臺了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策、鼓勵下崗失業(yè)人員從事非正規(guī)組織就業(yè)若干意見、就業(yè)援助證發(fā)放辦法、失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)財政貼息貸款實施辦法、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見、下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓實施意見、加大零就業(yè)家庭和農村低保家庭就業(yè)援助力度等一系列政策文件，為全縣就業(yè)和再就業(yè)工作提供了更為寬松的政策環(huán)境。二是援助帶動。加大就業(yè)援助力度，深入開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務”為主要內容的援助行動，啟動“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，全面落實稅費減免、小額擔保貸款、用工和社會保險補貼等各項激勵政策，有效帶動就業(yè)困難人員實現再就業(yè)。據統(tǒng)計，近3年來，全縣共兌現就業(yè)再就業(yè)扶持資金175639萬元，其中為7556人辦理社保補貼83312萬元，通過各項就業(yè)援助，幫助67戶零就業(yè)家庭實現再就業(yè)，千島湖鎮(zhèn)8個社區(qū)全部達到了“充分就業(yè)社區(qū)”標準。三是服務推動。優(yōu)化用工服務，建立企業(yè)用工信息申報制度，跟蹤掌握企業(yè)用工信息，在汾口、威坪成立區(qū)域性勞動力市場，提供統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹、技能培訓和就業(yè)服務，著力提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能，為提高下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群眾的就業(yè)技能，根據市場需求，先后開設計算機、賓館服務員、電子、鉗工、家政等十個不同工種培訓班，廣泛開展再就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。3年來，共舉辦各類再就業(yè)培訓49期4269人，創(chuàng)業(yè)培訓6期150人，擴大了培訓面，增強了下崗失業(yè)人員再就業(yè)的能力。2社會保險體系初步建立。堅持整體推進與重點突破相結合，制度創(chuàng)新與完善政策相統(tǒng)一，深化社會保險制度改革，社會保險制度不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，初步建立了符合全縣實際的社會保險體系。一是社會保險體系框架基本形成。按照循序漸進、逐步推進的原則深化社會保險制度改革，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險日趨完善，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步實施、失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險全面覆蓋，生育保險全面啟動，同時還建立和完善被征地農民基本生活保障制度、首次將城鎮(zhèn)兩不靠人員納入新型農村合作醫(yī)療保險，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保險體系。二是社會保險覆蓋面不斷擴大。強化社會保險擴面征繳工作，全面推進社會保險費“五費合征”工作，著力抓好以高風險、建筑等行業(yè)為重點的工傷保險擴面。截至2008年上半年，全縣參加企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的人數分別達51242人、56719人、59171人、26385人和23335人，新型農村合作醫(yī)療參保人數達37萬余人。全縣社會保險基金累計結余達225億元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計支付能力達到1213個月，社會保障支撐能力得到明顯增強。三是社會化管理服務工作邁上新臺階。縣社保經辦機構按照依法運作、廉潔高效的要求，堅持提高保障工作制度化、業(yè)務規(guī)范化、管理服務信息化和組織機構網絡化水平，管理水平不斷得到提高。企業(yè)退休人員社會化管理工作穩(wěn)步推進，企退人員服務、管理和慰問三項經費穩(wěn)步提高，服務更為優(yōu)化，群眾較為滿意。3新型社會救助體系初步形成。堅持以人為本，注重幫扶解困，初步形成了以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)制度、優(yōu)待撫恤制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等專項救助為輔助，以臨時救助、經常性捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫扶為補充為補充的全方位、多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。一是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不斷完善。落實最低生活保障“應保盡保、應退進退”動態(tài)管理機制，嚴格申報審批程序，規(guī)范操作，按時足額發(fā)放低保資金，保障了困難群眾基本生活。截至目前，全縣共有城鄉(xiāng)低保對象5748戶11624人，年保障金1133萬元。其中，城鎮(zhèn)低保對象639戶1131人，占城鎮(zhèn)總戶數的257%；農村低保對象5109戶10493人，占農村總戶數的429%。城鎮(zhèn)低保對象中失業(yè)358戶689人、無業(yè)98戶142人、殘疾94戶169人、“三無”對象33戶33人；農村低保對象中“五?！?63戶674人、殘疾1635戶3675人、特困戶2759戶6071人、孤兒及優(yōu)撫對象52戶73人。同時，嚴格落實最低生活保障金自然增長機制，逐年提高生活保障標準，全縣近3年的城鄉(xiāng)居民生活保障標準分別從180元/月、80元/月提高到280元/月、149元/月；嚴格執(zhí)行低保對象物價補貼制度，2007年共為城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象發(fā)放物價補貼城鎮(zhèn)480元、農村300元。二是專項救助機制日趨健全。加大財政投入，完善專項救助制度，建立健全三級救助圈，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）救助職責，建立臨時救助制度，完成農村敬老院三年改擴建、農村貧困家庭危房改造等工作。在此基礎上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的實際，著眼于科學規(guī)劃和整合資源，啟動農村敬老院整合工程，著力建設中心敬老院，擴大規(guī)模，提升敬老院水平，出臺和完善農村社會醫(yī)療救助制度，對困難群眾進行二次醫(yī)療救助，降低困難群眾救助門檻，提高報銷封頂額，緩解群眾看病難、看病貴問題。三是慈善救助力度不斷加大。廣泛開展“慈善一日捐”等活動，共籌集慈善捐款1425萬元，深入開展第8次“春風行動”，共發(fā)放各類慰問金5025萬元，慰問城鄉(xiāng)困難群眾11034戶，對農村低保家庭實現了全覆蓋。4社會保障基礎不斷夯實。一是社會保障基礎平臺建設逐步完善。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動勞動保障站和10個社區(qū)勞動保障室建設全面完成，實現了經費、人員、制度、工作、服務5個到位，基層管理服務水平不斷夯實。二是社會保險經辦機構實現資源整合。及時將企業(yè)統(tǒng)籌辦、機關事業(yè)統(tǒng)籌辦、公醫(yī)辦、農保處四家單位合并成淳安縣社會保險服務中心，整合資源優(yōu)勢，社會保障工作合力不斷增強，社會保險擴面征繳工作強力推進。三是社會保障信息化建設穩(wěn)步推進。按照“五保合一”要求，利用市場運作手段，擴建改造社保中心辦事服務大廳，更新計算機網絡設備，完成社會保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)等工作，逐步建立起以社會保險中心數據庫為核心，就業(yè)管理與勞動力市場信息共享系統(tǒng)，勞動保障實名網站與勞動力市場信息、公眾服務系統(tǒng)組成的信息網絡平臺，社會保險信息化水平和工作水平不斷提升，有力地支撐和推進了勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。二、存在問題1推進充分就業(yè)工作任重道遠。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)難度還比較大。城鄉(xiāng)平等管理服務就業(yè)的體制機制不夠健全，工作重心重城市輕農村的觀念尚未徹底轉變，諸多政策覆蓋仍偏重于城鎮(zhèn)，還沒有覆蓋到農村居民，具有明顯的排他性。農村勞動力求職登記等許多工作還停留在宏觀上、口頭上，還沒有實質性地啟動，勞動力市場、村級勞動保障服務室等服務機構普遍存在向農村延伸不夠，服務功能不完善，服務效果不明顯等問題。二是就業(yè)困難群眾再就業(yè)能力還需進一步增強。城鄉(xiāng)勞動力的整體素質不高，培訓質量、效果不明顯，加之我縣農村勞動力輸出靠體力型輸出的居多，技術型勞動力輸出比例較小，直接影響了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)成功率和穩(wěn)定率。據統(tǒng)計，全縣農村勞動年齡段中，初中及其以下文化程度的勞動力人數占8354%，無職業(yè)技能的占952%。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員受文化、技能、年齡、身體條件限制不能就業(yè)的占80%以上。三是大中專畢業(yè)生就業(yè)工作力度尚需加大。大中專普通高校畢業(yè)生人數大大多于職業(yè)技術學院畢業(yè)生，高校畢業(yè)生急劇增多，許多大中專畢業(yè)生就業(yè)技能不強，給安置就業(yè)帶來了巨大壓力，高校畢業(yè)生就業(yè)難度不斷加大。2社會保險城鄉(xiāng)覆蓋面還不廣、保障水平較低。一是覆蓋范圍不夠廣。雖然建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保險制度，但目前全縣的社會保險制度覆蓋對象沒有實現全覆蓋，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、農村居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等制度尚未建立。二是保障水平比較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等5大保險、農村社會養(yǎng)老保險及新型農村合作醫(yī)療保險在制度上實現了廣覆蓋，但由于受到經濟發(fā)展水平的制約，綜合考慮企業(yè)負擔和勞動者承受力等因素制約，保障水平還比較低，特別是農村社會養(yǎng)老保險由于實行的是儲蓄型的保險，群眾普遍繳納的保費較小，保障水平相當低。同時，目前醫(yī)療保險實行以縣級單位統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，基金規(guī)模小且積累有限，單位個體抗御風險的能力極弱，保險基金長期收不抵支將不可避免地出現危機。三是征繳擴面壓力較大。由于特殊的歷史條件和區(qū)位條件，工業(yè)經濟基礎薄弱，大部分企業(yè)還處于原始積累階段，企業(yè)生存發(fā)展壓力大，參加社會保險的積極性不高；部分勞動者維權意識不強，注重眼前利益，在一定程度上均影響了社保擴面征繳工作的開展。3分層分類救助水平還不高。一是最低生活保障管理尚需進一步加強。低保收入核定機制還不健全，少數村低保標準掌握不嚴，隨意性較大，影響了低保工作的公正公平，如工作中相當一部分因子女不履行贍扶養(yǎng)義務或子女已贍扶養(yǎng)但單列立戶老人單獨施保等照顧性低保、人情低保和優(yōu)親厚友現象還不同程度存在等。低保退出機制不健全，應退盡退機制還需進一步強化。二是三級救助圈職責還有待于進一