法官員額制度研究(編輯修改稿)
2025-09-30 23:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 甚至完全沒有審理過案件或參與案件的審理，只能承擔(dān)一部分輔助性的工作，而不是真正意義上的法官工作。 從法官崗位分布情況看，賓川法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括院長、副院長、紀檢組長、政治處主任和部分審判委員會委員。這類人員占在審判、執(zhí)行崗位工作的法官人數(shù)的26%。這部分法官主要承擔(dān)法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，極少辦案甚至基本不辦案件。第二類人員即執(zhí)行員，按照《法官法》的規(guī)定，我國的執(zhí)行員參照法官序列管理。從賓川法院的實際情況來看，執(zhí)行員由具有法官資格的審判員、助理審判員擔(dān)任，所負責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行。第三類人員才可以說是嚴格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭、基層法庭以及立案庭、審判監(jiān)督庭的審判員，這類人員共23人，%，%，雖然他們的職責(zé)相對單純，即負責(zé)法院受理的各類案件的審判，但他們卻承擔(dān)了賓川法院絕大部分案件的審理工作，還要承擔(dān)一些事務(wù)性的工作。賓川法院在審判一線工作的法官年均辦案在70件左右，數(shù)字雖然不大，但是從立案、排期、送達、審理、判決各個環(huán)節(jié)都要親力親為，沒有其他人員輔助完成，工作量很大。案件結(jié)案后，還要承擔(dān)自審自執(zhí)的工作，對當(dāng)事人沒有申請執(zhí)行的案件進行執(zhí)行，督促義務(wù)人履行義務(wù)。 這雖然是賓川法院的基本情況，但據(jù)了解，全國大多數(shù)基層法院的法官工作模式與此類似，少數(shù)先進法院率先實行了法官管理，也只是體現(xiàn)在對業(yè)務(wù)的分擔(dān)方面，有一定的輔助人員幫忙完成一些事務(wù)性的工作，但不是真正意義上的法官員額制。通過以上分析，我們不難看出，基層法院的法官按照其所占人口比例計算，人數(shù)并不算多，但他們卻承擔(dān)著基層法院絕大部分案件的審理工作和其余繁雜的事務(wù)性工作。同西方國家法官審理案件的情況相比，基層法院法官審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無休止的請示匯報和花大量的人力物力調(diào)查取證等等，考慮到這些因素，筆者認為賓川法院的法官年均辦案70件左右并不算效率低下，而且還經(jīng)常出現(xiàn)加班的情況。 （三）合理確定法官員額 修正后的《法官法》第五十條規(guī)定?！白罡呷嗣穹ㄔ焊鶕?jù)審判工作需要，會同有關(guān)部門制定各級人民法院的法官在人員編制內(nèi)員額比例的辦法?！边@一規(guī)定符合司法工作的特點和國際慣例，為我國建立科學(xué)的法官管理制度提供了法律依據(jù)。那么，如何合理的確定法官員額呢。2002年，最高人民法院曾在《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中提出，要“在綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級人民法院法官員額。” 目前，基層法院現(xiàn)有的法官雖量多但質(zhì)弱，有的雖被任命為審判人員，但長期不在審判一線工作，從事的是與審判工作無關(guān)的行政后勤工作，加之大部分基層法院的院長、副院長、政治處主任、紀檢組長、部分審判委員會委員除了擔(dān)負部分審判職責(zé)外，主要承擔(dān)法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，他們極少辦案甚至基本不辦案件，這就導(dǎo)致表面看上去數(shù)量尚多的法官，實際辦案的并不多。而且審判庭缺少書記員是普遍的現(xiàn)象，為了保證案件及時審理，在書記員安排不過來的情況下只能采用審判人員之間互相記錄的方式保證審判任務(wù)順利完成。筆者認為，這樣不利于法官保持中立地位、公正審判案件，也影響法官集中精力審判案件、提高審判水平。 合理確定基層法院法官員額比例，筆者認為，應(yīng)該按照三個標(biāo)準來確定：一是基層法官與所在轄區(qū)的人口比例。二是基層法院審理案件的數(shù)量（可以參考近五年的受理案件的平均數(shù)）。三是兼顧審判管理人員。從筆者所在法院法官占人口的比例看，每10000人中確定一名法官比較合理，那么，按筆者所在地區(qū)現(xiàn)有35萬人口計算，該院約需35名實際辦案的法官。實際上，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額似乎更合理。全國法院審結(jié)的案件中約有80%在基層法院，近五年賓川法院平均每年審結(jié)各類案件約為1700件，按每年每個基層法院法官人均結(jié)案50件計算，那么，賓川法院需法官員額約為
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