法官員額制度研究(編輯修改稿)
2024-09-30 23:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 甚至完全沒有審理過(guò)案件或參與案件的審理，只能承擔(dān)一部分輔助性的工作，而不是真正意義上的法官工作。 從法官崗位分布情況看，賓川法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治處主任和部分審判委員會(huì)委員。這類人員占在審判、執(zhí)行崗位工作的法官人數(shù)的26%。這部分法官主要承擔(dān)法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，極少辦案甚至基本不辦案件。第二類人員即執(zhí)行員，按照《法官法》的規(guī)定，我國(guó)的執(zhí)行員參照法官序列管理。從賓川法院的實(shí)際情況來(lái)看，執(zhí)行員由具有法官資格的審判員、助理審判員擔(dān)任，所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行。第三類人員才可以說(shuō)是嚴(yán)格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭、基層法庭以及立案庭、審判監(jiān)督庭的審判員，這類人員共23人，%，%，雖然他們的職責(zé)相對(duì)單純，即負(fù)責(zé)法院受理的各類案件的審判，但他們卻承擔(dān)了賓川法院絕大部分案件的審理工作，還要承擔(dān)一些事務(wù)性的工作。賓川法院在審判一線工作的法官年均辦案在70件左右，數(shù)字雖然不大，但是從立案、排期、送達(dá)、審理、判決各個(gè)環(huán)節(jié)都要親力親為，沒有其他人員輔助完成，工作量很大。案件結(jié)案后，還要承擔(dān)自審自執(zhí)的工作，對(duì)當(dāng)事人沒有申請(qǐng)執(zhí)行的案件進(jìn)行執(zhí)行，督促義務(wù)人履行義務(wù)。 這雖然是賓川法院的基本情況，但據(jù)了解，全國(guó)大多數(shù)基層法院的法官工作模式與此類似，少數(shù)先進(jìn)法院率先實(shí)行了法官管理，也只是體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)的分擔(dān)方面，有一定的輔助人員幫忙完成一些事務(wù)性的工作，但不是真正意義上的法官員額制。通過(guò)以上分析，我們不難看出，基層法院的法官按照其所占人口比例計(jì)算，人數(shù)并不算多，但他們卻承擔(dān)著基層法院絕大部分案件的審理工作和其余繁雜的事務(wù)性工作。同西方國(guó)家法官審理案件的情況相比，基層法院法官審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無(wú)休止的請(qǐng)示匯報(bào)和花大量的人力物力調(diào)查取證等等，考慮到這些因素，筆者認(rèn)為賓川法院的法官年均辦案70件左右并不算效率低下，而且還經(jīng)常出現(xiàn)加班的情況。 （三）合理確定法官員額 修正后的《法官法》第五十條規(guī)定。“最高人民法院根據(jù)審判工作需要，會(huì)同有關(guān)部門制定各級(jí)人民法院的法官在人員編制內(nèi)員額比例的辦法。”這一規(guī)定符合司法工作的特點(diǎn)和國(guó)際慣例，為我國(guó)建立科學(xué)的法官管理制度提供了法律依據(jù)。那么，如何合理的確定法官員額呢。2002年，最高人民法院曾在《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中提出，要“在綜合考慮中國(guó)國(guó)情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理確定各級(jí)人民法院法官員額?！? 目前，基層法院現(xiàn)有的法官雖量多但質(zhì)弱，有的雖被任命為審判人員，但長(zhǎng)期不在審判一線工作，從事的是與審判工作無(wú)關(guān)的行政后勤工作，加之大部分基層法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、政治處主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、部分審判委員會(huì)委員除了擔(dān)負(fù)部分審判職責(zé)外，主要承擔(dān)法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，他們極少辦案甚至基本不辦案件，這就導(dǎo)致表面看上去數(shù)量尚多的法官，實(shí)際辦案的并不多。而且審判庭缺少書記員是普遍的現(xiàn)象，為了保證案件及時(shí)審理，在書記員安排不過(guò)來(lái)的情況下只能采用審判人員之間互相記錄的方式保證審判任務(wù)順利完成。筆者認(rèn)為，這樣不利于法官保持中立地位、公正審判案件，也影響法官集中精力審判案件、提高審判水平。 合理確定基層法院法官員額比例，筆者認(rèn)為，應(yīng)該按照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定：一是基層法官與所在轄區(qū)的人口比例。二是基層法院審理案件的數(shù)量（可以參考近五年的受理案件的平均數(shù)）。三是兼顧審判管理人員。從筆者所在法院法官占人口的比例看，每10000人中確定一名法官比較合理，那么，按筆者所在地區(qū)現(xiàn)有35萬(wàn)人口計(jì)算，該院約需35名實(shí)際辦案的法官。實(shí)際上，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額似乎更合理。全國(guó)法院審結(jié)的案件中約有80%在基層法院，近五年賓川法院平均每年審結(jié)各類案件約為1700件，按每年每個(gè)基層法院法官人均結(jié)案50件計(jì)算，那么，賓川法院需法官員額約為
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