法官員額制度研究-資料下載頁
2025-09-21 23:37本頁面
【正文】 合理制定分類員額，才能充分調(diào)動工作積極性。因此，實(shí)行法官員額制必須注意以下幾個問題。 （一）不能簡單以一線辦案為標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額。執(zhí)法辦案是法院工作的第一要務(wù)，但法院工作并不僅僅是辦案。以深圳和上海公布的實(shí)施方案來看，其內(nèi)容固然有可取之處，但也有其失敗的地方。兩地公布的方案中，對法院工作人員進(jìn)行了分類劃分。相比之下，筆者認(rèn)為深圳確定的法官比例較為科學(xué)，以基層法院、中級法院的層級確定65%和60%的比例，使更多的人從事審判、執(zhí)行和審判管理、審判監(jiān)督工作。而上海確定33%的法官員額標(biāo)準(zhǔn)，這比例加重了法官的辦案數(shù)量，而從事其他工作的人員太多，顯得工作量的分配極不合理。兩地的方案中，不約而同的是將政工、紀(jì)檢部門工作人員全部排除在法官之外，明確作為司法行政人員，如果選擇保留法官身份，就不能在政工、紀(jì)檢部門擔(dān)任職務(wù)。這規(guī)定當(dāng)然包含了政治處主任和紀(jì)檢組長，這與當(dāng)初設(shè)立這兩個職位的初衷是相悖的。設(shè)這兩個職位時，明確規(guī)定政治處主任和紀(jì)檢組長與副院長享受同等工作和生活待遇，換言之，只是職務(wù)不同，待遇與副院長是一樣的。事實(shí)上，中、基層以下大多數(shù)法院的政治處主任和紀(jì)檢組長都曾經(jīng)是審判業(yè)務(wù)的姣姣者，有的還兼任審判委員會委員，試想，如果一般法官的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這兩個崗位的負(fù)責(zé)人，有審判職稱的人誰愿意到這兩個所謂的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。而讓不懂審判業(yè)務(wù)的人來管理、監(jiān)督法官，對法官進(jìn)行考核，他們有這個水平和能力嗎。能達(dá)到目的和效果嗎。因此，確定法官員額時不能只顧一線辦案的人，是有必要的，也是必須的，否則，對法院的政工、紀(jì)檢工作來說，等于形同虛設(shè)，必然是大大的倒退。 （二）必須提高法官的待遇，留住和引進(jìn)高水平人才。 經(jīng)濟(jì)騰飛的時代，雖然仍需要法官學(xué)習(xí)雷鋒精神，但法官也是社會中的一員，法官也有家庭，法官也需要追求物質(zhì)和精神生活。要留住和引進(jìn)高水平人才，提高法官待遇是必然的。現(xiàn)實(shí)的司法制度中，一個法官辦再復(fù)雜的案件，其工資收入與案件的比例和律師代理案件的收費(fèi)相比，差額不是一倍兩倍。以XX縣區(qū)為例，律師代理案件一般的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是起點(diǎn)3000元，案件復(fù)雜、標(biāo)的大的還要相應(yīng)增加，有的案件甚至收到10萬元以上。而法官的工資收入為每月30005000元，大多數(shù)法官的工資在4000元以下，僅僅相當(dāng)于律師代理一件案件的收費(fèi)起點(diǎn)多一點(diǎn)，而法官一個月的工作量是律師代理一件普通案件的多少倍，沒有準(zhǔn)確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)不低于10倍吧。當(dāng)然，提高待遇也不是簡單的以什么為標(biāo)準(zhǔn)，列舉這一現(xiàn)象，只是想說明為什么那么多的法官精英愿意放棄當(dāng)初引以為榮的追求投身到律師隊(duì)伍中，待遇是最主要的因素。因此，實(shí)行法官員額制如果不適當(dāng)提高法官的待遇，那這樣的改革必然會以失敗而告終。 （三）必須嚴(yán)格進(jìn)行考核，建立能上能下的用人機(jī)制。 確定了法官員額，提高了法官的待遇，還必須制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，建立能上能下的用人機(jī)制?？梢灾贫ò肽旰湍甓瓤己藰?biāo)準(zhǔn)，對法官的政治思想、業(yè)務(wù)能力、辦案水平、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行全方位的考核，明確合格法官的標(biāo)準(zhǔn)。如考核達(dá)不到合格，就不得再擔(dān)任法官，出現(xiàn)的空缺在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為法官?？己说闹贫纫欢ㄒ?xì)，要有可操作性，要有激勵和懲罰的明確標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀的法官給予獎勵并留用，對不合格的法官給予懲罰，不再擔(dān)任法官。當(dāng)然，也不是永久剝奪曾經(jīng)是不合格法官再次擔(dān)任法官的權(quán)利，那樣容易使人喪失斗志，失去工作的積極性。確定為不合格的法官后，在法官員額出現(xiàn)空缺時，只要符合條件，不是因違法違紀(jì)行為被免職的，仍然具備競爭法官員額的資格。這樣才有利于相互之間的競爭，也才會激發(fā)曾經(jīng)的落選者重拾信心。 綜上所述，筆者認(rèn)為，實(shí)行法官職業(yè)化、建立法官員額制度是中國司法改革的方向。但是，任何一項(xiàng)改革都必須從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，要充分考慮到地域的差別，經(jīng)濟(jì)文化的差別和自身?xiàng)l件的差別循序漸進(jìn)地推進(jìn)，不能一蹴而就。 上一篇：中國農(nóng)村醫(yī)療救助制度下一篇：沒有了 第16頁 共16
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