法官員額制度研究-資料下載頁
2024-09-30 23:37本頁面
【正文】 合理制定分類員額，才能充分調動工作積極性。因此，實行法官員額制必須注意以下幾個問題。 （一）不能簡單以一線辦案為標準確定法官員額。執(zhí)法辦案是法院工作的第一要務，但法院工作并不僅僅是辦案。以深圳和上海公布的實施方案來看，其內容固然有可取之處，但也有其失敗的地方。兩地公布的方案中，對法院工作人員進行了分類劃分。相比之下，筆者認為深圳確定的法官比例較為科學，以基層法院、中級法院的層級確定65%和60%的比例，使更多的人從事審判、執(zhí)行和審判管理、審判監(jiān)督工作。而上海確定33%的法官員額標準，這比例加重了法官的辦案數(shù)量，而從事其他工作的人員太多，顯得工作量的分配極不合理。兩地的方案中，不約而同的是將政工、紀檢部門工作人員全部排除在法官之外，明確作為司法行政人員，如果選擇保留法官身份，就不能在政工、紀檢部門擔任職務。這規(guī)定當然包含了政治處主任和紀檢組長，這與當初設立這兩個職位的初衷是相悖的。設這兩個職位時，明確規(guī)定政治處主任和紀檢組長與副院長享受同等工作和生活待遇，換言之，只是職務不同，待遇與副院長是一樣的。事實上，中、基層以下大多數(shù)法院的政治處主任和紀檢組長都曾經是審判業(yè)務的姣姣者，有的還兼任審判委員會委員，試想，如果一般法官的待遇遠遠超過這兩個崗位的負責人，有審判職稱的人誰愿意到這兩個所謂的領導崗位工作。而讓不懂審判業(yè)務的人來管理、監(jiān)督法官，對法官進行考核，他們有這個水平和能力嗎。能達到目的和效果嗎。因此，確定法官員額時不能只顧一線辦案的人，是有必要的，也是必須的，否則，對法院的政工、紀檢工作來說，等于形同虛設，必然是大大的倒退。 （二）必須提高法官的待遇，留住和引進高水平人才。 經濟騰飛的時代，雖然仍需要法官學習雷鋒精神，但法官也是社會中的一員，法官也有家庭，法官也需要追求物質和精神生活。要留住和引進高水平人才，提高法官待遇是必然的?，F(xiàn)實的司法制度中，一個法官辦再復雜的案件，其工資收入與案件的比例和律師代理案件的收費相比，差額不是一倍兩倍。以XX縣區(qū)為例，律師代理案件一般的收費標準是起點3000元，案件復雜、標的大的還要相應增加，有的案件甚至收到10萬元以上。而法官的工資收入為每月30005000元，大多數(shù)法官的工資在4000元以下，僅僅相當于律師代理一件案件的收費起點多一點，而法官一個月的工作量是律師代理一件普通案件的多少倍，沒有準確的計算標準，但應不低于10倍吧。當然，提高待遇也不是簡單的以什么為標準，列舉這一現(xiàn)象，只是想說明為什么那么多的法官精英愿意放棄當初引以為榮的追求投身到律師隊伍中，待遇是最主要的因素。因此，實行法官員額制如果不適當提高法官的待遇，那這樣的改革必然會以失敗而告終。 （三）必須嚴格進行考核，建立能上能下的用人機制。 確定了法官員額，提高了法官的待遇，還必須制定嚴格的考核機制，建立能上能下的用人機制?？梢灾贫ò肽旰湍甓瓤己藰藴?，對法官的政治思想、業(yè)務能力、辦案水平、紀律作風進行全方位的考核，明確合格法官的標準。如考核達不到合格，就不得再擔任法官，出現(xiàn)的空缺在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為法官?？己说闹贫纫欢ㄒ?，要有可操作性，要有激勵和懲罰的明確標準，對優(yōu)秀的法官給予獎勵并留用，對不合格的法官給予懲罰，不再擔任法官。當然，也不是永久剝奪曾經是不合格法官再次擔任法官的權利，那樣容易使人喪失斗志，失去工作的積極性。確定為不合格的法官后，在法官員額出現(xiàn)空缺時，只要符合條件，不是因違法違紀行為被免職的，仍然具備競爭法官員額的資格。這樣才有利于相互之間的競爭，也才會激發(fā)曾經的落選者重拾信心。 綜上所述，筆者認為，實行法官職業(yè)化、建立法官員額制度是中國司法改革的方向。但是，任何一項改革都必須從自身實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進，要充分考慮到地域的差別，經濟文化的差別和自身條件的差別循序漸進地推進，不能一蹴而就。 上一篇：中國農村醫(yī)療救助制度下一篇：沒有了 第16頁 共16
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