20xx法官培養(yǎng)機制_法官職業(yè)保障機制問題研究匯編(編輯修改稿)
2025-01-17 01:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 院院長周強今年在人民大會堂作法院工作報告時說，面對繁重的工作任務，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。三年來，湖北4名法官遭捅傷、北京馬彩云法官被槍殺、廣西退休法官傅明生遭殺害、江蘇周龍副院長被捅傷，每一起性質(zhì)惡劣、后果嚴重的傷害法官事件都牽動著法院人的神經(jīng)。據(jù)未必全面的調(diào)查顯示，85％的法官認為法官職業(yè)存在不可預測的風險，防范難度很大，有50％的法官在辦案中受到過當事人的推搡和語言污辱，有30％的法官受到過當事人的語言恐嚇、跟蹤尾隨。[4]在當事人矛盾的升級下，一旦訴求得不到滿足就將情緒蔓延至法官甚至法官近親屬身上，法官系統(tǒng)內(nèi)部抗風險能力極弱，在法警人員短缺的現(xiàn)狀下，人員配備不足都難以維護法庭秩序的正常開展，遑論法官及其近親屬的人身安全保護。安全是一切幸福的基礎(chǔ)，當法官的人身安全得不到保障時，工作的幸福指數(shù)就更是奢談。
（三）職業(yè)權(quán)利行使不充分 英美法系的法官實行任期終身制，法官身份一經(jīng)確定，即受到法律的保護，非因法定情形或經(jīng)彈劾不得變更，法官極少擔心因職務行為而影響到職務身份的不利變動，從而消除了法官執(zhí)行職務時的顧慮。大陸法系主要國家通過規(guī)定法官地位獨立來促進法官執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。[5]我國法官長期存在行政化管理模式，地方政府、法院系統(tǒng)內(nèi)部管理等對法官辦案權(quán)的干預權(quán)能過大，掌握著法官的晉升、考核、獎懲等“命脈”，最終導致法官衡平案件受到諸多因素的影響和干擾，難以始終保持對案件的中立態(tài)度。在不改變現(xiàn)有行政管理模式下，“誰裁判，誰負責”的司法責任制下只能為法官增壓，無法真正落實法官的職業(yè)身份。
法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。我國法官的退休年齡與普通公務員的退休年齡大體一致，今年修改后將女法官的退休年齡延遲至60周歲，豐富的社會經(jīng)驗對于法官職業(yè)而言至關(guān)重要，實踐中55周歲法官已退居二線，此年齡段的法官積累的審判經(jīng)驗和社會經(jīng)驗最豐富，過早的退休制度不利于最大限度的發(fā)揮法官職業(yè)特長，維持法官隊伍的高質(zhì)量。
（四）司法權(quán)威的社會認同感不足 我國的法治建設進程平穩(wěn)推進，但司法權(quán)威并未在全社會有效樹立。送達難、執(zhí)行難依然是困擾法官的頑疾，法官與被告、“老賴” 猶比上演貓捉老鼠的游戲。一方面，一些當事人將法院作為其實現(xiàn)利益的工具，一旦利益落空，信訪、鬧訪就成為常態(tài)；另一方面，許多當事人對法院的傳票視如白紙空文，缺席審理難以達到查明案件事實真相的效果。今年已進入基本解決執(zhí)行難的攻堅克難階段，法院對被執(zhí)行人頻頻亮劍，而被執(zhí)行人則虱子多了不怕癢，對法院的措施司空見慣，視若無睹，嚴重削弱了法院判決的權(quán)威性。究其根源，我國的司法權(quán)威未能在全社會形成廣泛的共識和認同，全社會對法律的底線未能做到心中有戒，由此導致法官裁判難度的增加和實現(xiàn)司法正義的現(xiàn)實困難。
（五）法官價值追求空間有待提升 在西方法治較為成熟的國家，法官很多來自于資深律師或高校學者，他們成為法官大都源自文化和精神的引導，其價值追求也絕非金錢利益，而是內(nèi)心有著強烈的實現(xiàn)司法公正和社會正義情結(jié)，認為法官肩負著國家司法責任，這種價值追求在法官群體身上形成了一種司法信仰。而反觀我國當前的司法環(huán)境，法官僅僅被作為一種職業(yè)選擇，與普通公務員地位相當，法律人心中對法官職業(yè)未形成統(tǒng)一的價值信仰，審判工作也未能激發(fā)法官內(nèi)心油然而生的自豪感和責任感。這種價值追求的偏差影響著法官群體的整體精神面貌，法官不應僅僅是司法的“搬磚工”，更是司法成果的建設者和豐收者，因此，提升整個法官群體的價值追求和價值體認任重而道遠、源長而深遠。
四、 從馬斯洛需求層次理論構(gòu)建法官職業(yè)保障體系 生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)從低到高的階梯需求是美國心理學家亞伯拉罕馬斯洛在其1943年所撰寫的《人類激勵理論》論文中所提出，法官作為自然人同樣有著不斷遞進的需求層級，而法官職業(yè)保障體系的構(gòu)建就是以法官職業(yè)為核心，不斷滿足每一層級的需要，構(gòu)建一套合理的保障體系，從而實現(xiàn)法官群體的職業(yè)價值。
（一）生存需求—建立履職相稱的法官職業(yè)薪酬制度 世界各國法官的工資，一般規(guī)定有專門的工資序列，比普通公務員工資定得較高，其他待遇也較優(yōu)厚。一般有專門的立法或規(guī)定法官的工資待遇，有的國家甚至規(guī)定在憲法中。[
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