【文章內(nèi)容簡介】 直處于試點(diǎn)階段，很難公開推行。在某種程度上，財產(chǎn)申報成為“盲人的眼睛，聾子的耳朵”。
第二，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域和人物關(guān)系復(fù)雜?，F(xiàn)有的財產(chǎn)報告《規(guī)定》中，要求對領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶及子女的財產(chǎn)、有價證劵、經(jīng)營和投資、婚姻、移居國（境）外等14個方面的情況進(jìn)行報告，但是，沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有財產(chǎn)和情況涵蓋進(jìn)去。（1）字畫和文物。一些字畫和文物的價值是很大的，從幾萬到數(shù)千萬元不等。從查處的官員的案例看，很多人都收藏有名貴的字畫和文物等，其中很多是受賄所得。（2）貴重物品，如金銀首飾、蘭花、象牙，還有寵物等。在一個廉政教育基地，展示了一個貪官收受的一對精美的象牙，這對高品位的象牙估價以10萬元計。（3）官員的各種關(guān)系復(fù)雜。從查處的官員看，官員的妻子、子女、情婦、國籍、投資等各種關(guān)系比較復(fù)雜，難以厘清并處罰。
第三，貪腐官員的阻力和社會的抗力。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)報告制度雖然試點(diǎn)了這么多年還沒有頭緒，也沒有上升到制度化的層面，來自官員階層的阻力和社會的抗力都很大。（1）官員的阻力。一些官員對財產(chǎn)申報持反對意見。一是他們的財產(chǎn)確實數(shù)額巨大，難以說明來源；二是涉及到官員、配偶及其子女的財產(chǎn)和隱私等方面的情況也使得官員反對公開財產(chǎn)。（2）
社會的抗力。在仇官的時代，對于一些官員的信任度、親近度和好感度都較低。從查處的官員看，絕大部分都與貪污受賄、情色、巨額財產(chǎn)來源不明有關(guān)聯(lián)，這引起社會對官員持一定程度的反感。如果公開了官員的財產(chǎn)，又是巨額的財產(chǎn)，勢必引發(fā)社會的抗力。
三、推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開公示制度的探索和設(shè)想
陽光是最好的防腐劑。黨的十八大報告深刻指出：建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。今年全國兩會期間俞正聲同志在答記者問時也明確提到，要逐步實行財產(chǎn)公開公示制度。在制度上建立一套完備的、便于群眾監(jiān)督的辦法，才是管好自己的親屬和身邊工作人員最有效的途徑。本文在研究探索的基礎(chǔ)上擬對推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開公示制度提出一些探索性建議和設(shè)想。
（一）高層垂范和新任新政，把握制度創(chuàng)新的突破口
一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)高層以身作則，率先垂范，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。建議我國省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺定時定期制度化公示私有財產(chǎn)，積極接受媒體、公眾和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問政，在財產(chǎn)公開公示方面積極樹立示范帶動作用，引推制度改革。如中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭進(jìn)行財產(chǎn)公示。另一方面，擬從新提拔官員和新錄用公務(wù)員逐步推行官員財產(chǎn)公開。建議從新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員做起，把公布家庭財產(chǎn)及子女財產(chǎn)情況作為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的條件之一，作為新錄用公務(wù)員的必備條件之一。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的公務(wù)員，按期對家庭財產(chǎn)、子女工作及財產(chǎn)情況進(jìn)行公示，樹立楷模，為全面實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公示鋪開了順利的道路，最終推動官員財產(chǎn)公開制度全面開花結(jié)果。此外，樹立公信，轉(zhuǎn)變認(rèn)識即“財產(chǎn)公開是監(jiān)督也是保護(hù)”。當(dāng)前我國公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度主要存在的問題是，一些公務(wù)員特別是高級公務(wù)員財產(chǎn)相對較多，他們害怕財產(chǎn)申報公示之后將會引發(fā)一連串的反應(yīng)，譬如，關(guān)于財產(chǎn)來源不明的揣測，關(guān)于家族收入的批評以及子女就業(yè)的討論等。但是官員個人財產(chǎn)實行申報公示制度，定期核查，對官員來說未必不是一件好事。一段時間以來，手表、香煙、腰帶、房產(chǎn)等都成為“人肉搜索”的切入點(diǎn)。沒有財產(chǎn)申報公示，這樣的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能會無限擴(kuò)大。財產(chǎn)申報公示也是一種保護(hù)公務(wù)員的重要舉措。實行財產(chǎn)申報公示之后，官員的偶然所得，比如購買股票、彩票等獲得的收入，都可以通過公務(wù)員財產(chǎn)申報受到法律的保護(hù)。而且有利于提高執(zhí)政者的公信力，得到公眾的信賴，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）房產(chǎn)核查與金融審計，樹牢制度監(jiān)管的虎門關(guān)
建議中央紀(jì)檢部門、國家金融監(jiān)管部門和房地產(chǎn)管理部門聯(lián)合建立財產(chǎn)審計署，實行垂直管理模式，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部的私有財產(chǎn)審查核算職能。一方面，近段時間網(wǎng)絡(luò)頻頻曝出某某官員擁有幾處、十幾處房產(chǎn)的消息，有的經(jīng)過職能部門調(diào)查得到了證實，如果“房叔”的房產(chǎn)與其正常收入不相稱，也就露出了腐敗的馬腳。這些足以說明，房產(chǎn)信息是官員財產(chǎn)信息的核心信息之一，將官員房產(chǎn)公開作為官員財產(chǎn)公開的一個重點(diǎn)關(guān)口，從技術(shù)手段和實際操作都是可行的，建議積極推行。另一方面，金融實名制、遺產(chǎn)稅等金融配套審計工作必須加大監(jiān)管力度，著力健全完善。在建立一套公民信用保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要求每一個公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時都必須使用實名和身份證號，所有的金融交易也必須使用實名制并將資金用途等信息記錄在案，大額調(diào)用資金受到正確監(jiān)管。為了規(guī)避貪官將財產(chǎn)贈予他人，還必須制定與金融實名制相應(yīng)的配套制度，如遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度等，杜絕法律漏洞把好財經(jīng)制度的虎門關(guān)。同時，實行“點(diǎn)面結(jié)合”，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成心理震懾。財產(chǎn)公開分為審核、公示、懲治三個環(huán)節(jié)，在公示環(huán)節(jié)應(yīng)通過點(diǎn)面結(jié)合的方式對腐敗分子形成心理震懾。首先可在同級干部當(dāng)中進(jìn)行內(nèi)部公開，利用同級干部相互競爭、相互監(jiān)督的作用，其次才是在更大范圍上的公開，形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。比如，在新加坡等地，公民持有效證件就可在官員財產(chǎn)公開的網(wǎng)絡(luò)上查詢信息。
（三）倫理引導(dǎo)與法制規(guī)范，培育制度發(fā)育的新合力
財產(chǎn)公開是通過倒逼方式促使官員清正廉潔，要與倫理引導(dǎo)、法制規(guī)范和其他紀(jì)檢監(jiān)察手段共同運(yùn)用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成反腐新合力。一方面，作為人民公仆，向人民報告或公開個人財產(chǎn)狀況，這是現(xiàn)代官員的基本職業(yè)道德，要加強(qiáng)正面教育，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，通過宣傳教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的倫理道德素質(zhì)，自覺、自愿、自豪地申報私有財產(chǎn)公開公示，向組織和公眾坦誠交底。另一方面，有關(guān)“官員財產(chǎn)公示”的法律，歐美等許多發(fā)達(dá)國家?guī)资昵岸家呀?jīng)先后立法。同為亞洲國家，日本、韓國早已立法，越南也已于2020年從立法部門開始實行財產(chǎn)申報和公示制度。以“立法”來解決當(dāng)前官員財產(chǎn)申報中的問題也是一條切實可行的道路。我國現(xiàn)行關(guān)于財產(chǎn)申報的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件，而非法律規(guī)范性文件。這就影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，也缺乏相應(yīng)的法律權(quán)威性。黨和國家應(yīng)該痛下決心，果斷出擊，盡快推動官員財產(chǎn)公示制度進(jìn)入立法程序，早日出臺一部中國版本的防腐倡廉的《官員財產(chǎn)申報法》陽光透明法案。同時，各級官員的重大事項報告和收入申報應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)來主管，增強(qiáng)行紀(jì)檢政監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和在人事、財政等方面的獨(dú)立性。申報主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對申報項目的審查。要確定紀(jì)檢監(jiān)察部門在銀行進(jìn)行個人存款查詢的權(quán)利與職責(zé)，必要時可以與同樣負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的各級人民檢察院共同進(jìn)行，以解決紀(jì)檢監(jiān)察部門在實際工作中可能遇到的銀行不提供存款個人情況及相關(guān)資料的問題。
（四）公眾參與與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，夯實制度支撐的強(qiáng)根基
發(fā)揮新媒體如網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等強(qiáng)大的社會輿論動力和公眾參與的積極性。毛主席說人民群眾既是實踐的主體，也是歷史的創(chuàng)造者。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)公開公示的終究目的在于保障人民知