【正文】 為有效的措施。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公開公示的終究目的在于保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保公共權(quán)力來源于民，用之于民。
（四）公眾參與與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，夯實(shí)制度支撐的強(qiáng)根基
發(fā)揮新媒體如網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等強(qiáng)大的社會(huì)輿論動(dòng)力和公眾參與的積極性。申報(bào)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查。黨和國(guó)家應(yīng)該痛下決心，果斷出擊，盡快推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)入立法程序，早日出臺(tái)一部中國(guó)版本的防腐倡廉的《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》陽光透明法案。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件，而非法律規(guī)范性文件。同為亞洲國(guó)家，日本、韓國(guó)早已立法，越南也已于2020年從立法部門開始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。一方面，作為人民公仆，向人民報(bào)告或公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，這是現(xiàn)代官員的基本職業(yè)道德，要加強(qiáng)正面教育，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，通過宣傳教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的倫理道德素質(zhì)，自覺、自愿、自豪地申報(bào)私有財(cái)產(chǎn)公開公示，向組織和公眾坦誠(chéng)交底。比如，在新加坡等地，公民持有效證件就可在官員財(cái)產(chǎn)公開的網(wǎng)絡(luò)上查詢信息。財(cái)產(chǎn)公開分為審核、公示、懲治三個(gè)環(huán)節(jié)，在公示環(huán)節(jié)應(yīng)通過點(diǎn)面結(jié)合的方式對(duì)腐敗分子形成心理震懾。為了規(guī)避貪官將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予他人，還必須制定與金融實(shí)名制相應(yīng)的配套制度，如遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國(guó)際合作制度等，杜絕法律漏洞把好財(cái)經(jīng)制度的虎門關(guān)。另一方面，金融實(shí)名制、遺產(chǎn)稅等金融配套審計(jì)工作必須加大監(jiān)管力度，著力健全完善。一方面，近段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)頻頻曝出某某官員擁有幾處、十幾處房產(chǎn)的消息，有的經(jīng)過職能部門調(diào)查得到了證實(shí)，如果“房叔”的房產(chǎn)與其正常收入不相稱，也就露出了腐敗的馬腳。而且有利于提高執(zhí)政者的公信力，得到公眾的信賴，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示也是一種保護(hù)公務(wù)員的重要舉措。一段時(shí)間以來，手表、香煙、腰帶、房產(chǎn)等都成為“人肉搜索”的切入點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度主要存在的問題是，一些公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)相對(duì)較多，他們害怕財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示之后將會(huì)引發(fā)一連串的反應(yīng)，譬如，關(guān)于財(cái)產(chǎn)來源不明的揣測(cè)，關(guān)于家族收入的批評(píng)以及子女就業(yè)的討論等。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的公務(wù)員，按期對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)、子女工作及財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行公示，樹立楷模，為全面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示鋪開了順利的道路，最終推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開制度全面開花結(jié)果。另一方面，擬從新提拔官員和新錄用公務(wù)員逐步推行官員財(cái)產(chǎn)公開。建議我國(guó)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)定時(shí)定期制度化公示私有財(cái)產(chǎn)，積極接受媒體、公眾和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問政，在財(cái)產(chǎn)公開公示方面積極樹立示范帶動(dòng)作用，引推制度改革。本文在研究探索的基礎(chǔ)上擬對(duì)推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開公示制度提出一些探索性建議和設(shè)想。今年全國(guó)兩會(huì)期間俞正聲同志在答記者問時(shí)也明確提到，要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開公示制度。黨的十八大報(bào)告深刻指出：建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。如果公開了官員的財(cái)產(chǎn)，又是巨額的財(cái)產(chǎn)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)的抗力。在仇官的時(shí)代，對(duì)于一些官員的信任度、親近度和好感度都較低。一是他們的財(cái)產(chǎn)確實(shí)數(shù)額巨大，難以說明來源；二是涉及到官員、配偶及其子女的財(cái)產(chǎn)和隱私等方面的情況也使得官員反對(duì)公開財(cái)產(chǎn)。（1）官員的阻力。
第三，貪腐官員的阻力和社會(huì)的抗力。（3）官員的各種關(guān)系復(fù)雜。（2）貴重物品，如金銀首飾、蘭花、象牙，還有寵物等。一些字畫和文物的價(jià)值是很大的，從幾萬到數(shù)千萬元不等?，F(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)報(bào)告《規(guī)定》中，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證劵、經(jīng)營(yíng)和投資、婚姻、移居國(guó)（境）外等14個(gè)方面的情況進(jìn)行報(bào)告，但是，沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部的所有財(cái)產(chǎn)和情況涵蓋進(jìn)去。在某種程度上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為“盲人的眼睛，聾子的耳朵”。對(duì)于任意泄露擴(kuò)散申報(bào)材料內(nèi)容的責(zé)任人，將視情節(jié)給予不同方式的處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。一旦全部公開，貧富差距更加顯現(xiàn)，會(huì)引起民眾的憤怒，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)數(shù)額問題。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的復(fù)雜性
財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶和子女的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)、婚姻、跨國(guó)（境）活動(dòng)等多方面的情況，也涉及到對(duì)他們的隱私等方面的公開與保護(hù)問題，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施起來難度較大。從個(gè)人利益角度出發(fā)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說并非是利益的獲得，這從多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)保持沉默中也可以看出。即使在實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的一些西方國(guó)家，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也并沒有得到官員的普遍歡迎和自覺遵守，因?yàn)檫@項(xiàng)制度對(duì)于官員們來說體現(xiàn)的主要是義務(wù)，而非權(quán)利。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮認(rèn)為：“肯定有的領(lǐng)導(dǎo)干部愿意，有的不愿意，有的還想最好是不要監(jiān)督。
由于官本位觀念作祟，對(duì)仇富心理、個(gè)人隱私權(quán)的誤解以及對(duì)財(cái)產(chǎn)公開風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的必要性，因此不愿意如實(shí)申報(bào)。這使得群眾這個(gè)重要的監(jiān)督主體無法核對(duì)和監(jiān)督官員所擁有的財(cái)產(chǎn)。譬如，某位“房叔”被查處之后，紀(jì)檢部門核實(shí)其擁有21套房產(chǎn)，而他在財(cái)產(chǎn)報(bào)告中卻只有2套房產(chǎn)。第二，沒有明確哪一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其審查和復(fù)核。第一，只報(bào)告。《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，要求副處級(jí)以上及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向其所管轄的組織人事部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間究竟聚集了多少財(cái)產(chǎn)不清楚，就無法確定他們?cè)谌温毱陂g的廉潔狀況，也無法評(píng)判其廉政與否。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在上任前通過個(gè)人努力積攢了可觀的財(cái)富，有的人的財(cái)產(chǎn)里面還包含了遺產(chǎn)繼承等方面的財(cái)產(chǎn)，如果是合法收入和繼承部分應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)沒有要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就不能掌握其已有的財(cái)產(chǎn)狀況。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總的來講還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，現(xiàn)金往來是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最主要的支付方式和結(jié)算方式，使得對(duì)收入的監(jiān)控力度明顯不夠，致使違紀(jì)、違法官員可以利用種種方式來規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)收入申報(bào)的檢查、核實(shí)工作?，F(xiàn)行的收入申報(bào)制度明顯缺乏相關(guān)配套的法律、法規(guī)。于是，虛報(bào)實(shí)報(bào)一個(gè)樣，報(bào)少報(bào)多一個(gè)樣、報(bào)和不報(bào)一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)干部隱匿的私人財(cái)產(chǎn)依然未能透過財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“向陽窗”接受公眾的“日光浴”。不僅基層的人不知道，身邊的同事都不知道，而且這樣還可以哄騙上級(jí)部門和直接領(lǐng)導(dǎo)。其次是申報(bào)結(jié)果不公開。除此之外，文件只要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入，而沒有涉及其親屬子女的收入。既然沒有要求申報(bào)，他們當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)申報(bào)?！敦?cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入，而科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有相應(yīng)的立法要求。目前中國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于嘗試階段，存在諸多缺陷，難以大面積鋪開。依靠制度建設(shè)去營(yíng)造反腐倡廉的軟環(huán)境，才能在干部隊(duì)伍中積蓄源源不斷的正能量。特別是當(dāng)前熱議的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，提出將領(lǐng)導(dǎo)干部的私有財(cái)產(chǎn)曝曬在陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判，既保障了公眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的公共需求，又體現(xiàn)踐行群眾路線的務(wù)實(shí)作風(fēng)，下喜上欣，不啻為肅貪治腐的一劑良方，可資探研借鑒。
篇二：當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及其治理
當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題及其治理
近年來，隨著反腐倡廉渠道的多元化和反腐力度的增加，由于領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題引發(fā)的問責(zé)事件甚囂媒體，席卷全國(guó)。申報(bào)