村規(guī)民約基層治理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-30 23:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建殘余，違背國家法律法規(guī)，出現(xiàn)明顯的不當(dāng)、不合理，如農(nóng)村外嫁的姑娘必須收回土地、上門女婿不能分地等問題；大學(xué)生上學(xué)遷出的戶口在其畢業(yè)后不能再遷回原村；本村寡婦外嫁他村的不能繼承丈夫的遺產(chǎn)……在軟法的合憲性與合法性問題上，在村規(guī)民約與“硬法”沖突的時(shí)候，國家權(quán)力的介入在濃厚的封建觀念下往往顯得力不從心。對(duì)涉及到對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯，尤其是以公權(quán)力侵犯村民的個(gè)人利益，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查。 （二）與基層民主建設(shè)違背。村規(guī)民約是村民充分行使自治權(quán)的成果體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物。但實(shí)際上，無論是制定程序還是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，村規(guī)民約的民主性明顯不足，多數(shù)由少數(shù)幾個(gè)人研究制作，較少收集民意，票數(shù)過半則過，人為操作空間頗大。有的由政府統(tǒng)一制定的。有的由影響力大的大戶參加大會(huì)；有的直接召開村民會(huì)議宣讀……民主性的不足大打降低了村民的參與度和認(rèn)同度，最終制定出的村規(guī)民約反映的是少數(shù)人的意志，沒有站在全局的高度和最廣大人民群眾的利益立場(chǎng)思考問題，程序極度不規(guī)范，村規(guī)民約的民主性大打折扣。 （三）與群眾接受意愿不配套。一是多數(shù)村規(guī)民約涉及行為規(guī)范、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，少有涉及基層群眾義務(wù)民主政治權(quán)益，存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、義務(wù)本位思想突出的情況。二是在約束手段上，常采用經(jīng)濟(jì)處罰，較少采用規(guī)勸說服教育，未突出基層民主建設(shè)的宣傳教育作用，多數(shù)群眾遵守“規(guī)則”而未達(dá)入腦入心的效果。三是一些村規(guī)民約的條文籠統(tǒng)、抽象、涵蓋面廣，道德宣言式、倡導(dǎo)式的條文多，口號(hào)多實(shí)際少，明確村民權(quán)利義務(wù)條文少，基層民主重點(diǎn)不突出，實(shí)際操作意義不大。四是由于地域、文化等因素，村規(guī)民約往往不能及時(shí)反映時(shí)代的變化，多數(shù)的村規(guī)民約是陳年老窖，到今天既未被廢止亦未作任何修改，內(nèi)容明顯過時(shí)。有的保留傳統(tǒng)卻不與時(shí)俱進(jìn)更新規(guī)約，多數(shù)群眾難以接受，村規(guī)民約遭遇地位的尷尬和權(quán)威的喪失。 （四）與基層治理可執(zhí)行性不符 如前所述，有的村規(guī)民約屬于口號(hào)型、宣傳型，少有或沒有規(guī)定村民的具體權(quán)利義務(wù)，不具備可執(zhí)行性。有的村規(guī)民約反映
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