村規(guī)民約基層治理調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-09-30 23:10 本頁面
【正文】 二是運(yùn)用司法監(jiān)督與行政監(jiān)督之間的銜接配合，充分保障和村規(guī)民約的合法性、有效性，對(duì)合法合規(guī)的事實(shí)依據(jù)，司法部門應(yīng)當(dāng)作為裁定的重要依據(jù)。同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)基層政府對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督職責(zé)。 （二）村規(guī)民約的制定應(yīng)當(dāng)合乎法定程序 制定村規(guī)民約的程序必須正當(dāng)、合乎法律規(guī)定，制定村規(guī)民約必須具備合法性、公開性和民主參與性。立法中應(yīng)明確規(guī)定：村規(guī)民約“民間法”[4]的性質(zhì)和地位。主要包含以下三個(gè)方面： （一）村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)法治化 國家法律對(duì)村規(guī)民約的制定原則和程序規(guī)定較少，僅有《村民委員會(huì)組織法》第10條、27條、38條對(duì)其作了原則性規(guī)定。有的村規(guī)民約反映少數(shù)人的意志，遭到村民的抵制，可執(zhí)行性不強(qiáng)。三是一些村規(guī)民約的條文籠統(tǒng)、抽象、涵蓋面廣，道德宣言式、倡導(dǎo)式的條文多，口號(hào)多實(shí)際少，明確村民權(quán)利義務(wù)條文少，基層民主重點(diǎn)不突出，實(shí)際操作意義不大。有的由影響力大的大戶參加大會(huì)；有的直接召開村民會(huì)議宣讀……民主性的不足大打降低了村民的參與度和認(rèn)同度，最終制定出的村規(guī)民約反映的是少數(shù)人的意志，沒有站在全局的高度和最廣大人民群眾的利益立場思考問題，程序極度不規(guī)范，村規(guī)民約的民主性大打折扣。 （二）與基層民主建設(shè)違背。 二、當(dāng)前村規(guī)民約存在的問題 雖然村規(guī)民約在基層治理中不可或缺，其作用和意義不言而喻，但當(dāng)下我國的基層治理體系尚不完善，在面對(duì)諸多農(nóng)村問題時(shí)顯得治理手段匱乏，根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果以及實(shí)證考察和案例分析，村規(guī)民約的建設(shè)存在以下問題： （一）與現(xiàn)行“硬法”沖突。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，自給自足經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)關(guān)系依靠宗法倫理來整合，國家的介入和干預(yù)程度較低。進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約是完善基層民主制度的重要體現(xiàn)。村規(guī)民約的不斷的出現(xiàn)，既是基層民主政治建設(shè)實(shí)踐的詮釋，也是村民自治法律制度的必然結(jié)果。它承擔(dān)著調(diào)整、評(píng)價(jià)各類社會(huì)行為和大量公共治理的功能，構(gòu)建和維系著村內(nèi)和諧和公共秩序，影響著鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和發(fā)展變
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