構(gòu)建稅收執(zhí)法環(huán)境思考(編輯修改稿)
2024-09-30 22:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 取證過程中，稅務機關(guān)因沒有搜查權(quán)、限制人身自由權(quán)等司法執(zhí)行權(quán)，在調(diào)查稅務違法案件時遇到偷騙稅的單位和個人故意刁難，拒絕開啟可能存放偷騙稅的賬簿、憑證、報表和相關(guān)證據(jù)資料的房間、保險箱、抽屜時，稅務稽查部門就面臨要么越權(quán)強制調(diào)查取證，要么放棄已有進展，給犯罪分子以毀證滅據(jù)的機會，對打擊稅收違法犯罪行為帶來困難。二是稽查案件的執(zhí)行得不到有效保障，有的納稅人在稅務稽查后發(fā)現(xiàn)問題嚴重，拒不簽收處理、處罰文書，或者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃得無影無蹤。由于稅務機關(guān)沒有搜查權(quán)、限制人身自由權(quán)等司法執(zhí)行權(quán)，對于此類案件的執(zhí)行顯得十分被動，案件執(zhí)行有始無終。設立稅務警察和稅務法院的呼吁已有多年，但至今沒有實現(xiàn)，稅務案件查處難、執(zhí)行難的問題長期困擾著稅務機關(guān)，造成國家稅款的大量流失。 （六）依法治稅的社會環(huán)境不容樂觀。 相關(guān)部門對稅收工作的支持與配合不夠到位。相關(guān)部門出于對稅務機關(guān)協(xié)助可能會增加本部門工作成本，或者對本部門既得利益造成損害的考慮，對稅務部門要求的稅收執(zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕，而現(xiàn)行《稅收征管法》對這類問題的規(guī)定過于寬泛，強制性較差。一是稅收執(zhí)法得不到銀行的積極配合，在與稅務機關(guān)的配合上，銀行往往較多地考慮自身利益，納稅人未憑稅務登記開立銀行賬戶情況屢見不鮮，使許多納稅人多頭開戶、資金多渠道流動問題無法查定核實。二是與工商部門的信息溝通不夠通暢。工商機關(guān)定期向稅務機關(guān)提供的設立、變更、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等信息存在遺漏和不及時的情況，而有關(guān)法律、法規(guī)沒有對工商部門的責任、義務進行明確規(guī)定，雙方建立在協(xié)商基礎上的配合工作制度實際執(zhí)行效果并不理想。三是公安部門對涉稅犯罪案件的查處不夠及時，特別是對于一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的涉稅集團犯罪案件，稅務機關(guān)在案件查處過程中需要公安部門提前介入，借助刑事偵察手段才能進行有效地調(diào)查取證，而公安機關(guān)有的因為對偷稅、虛開發(fā)票等違法認定標準在理解上有偏差不予立案，有的因辦案經(jīng)費不足要求稅務機關(guān)給予經(jīng)濟支持，影響了執(zhí)法的嚴肅性，使得案件久拖不決。 地方政府對稅收工作的干預妨礙稅收執(zhí)法。一是地方旺盛的財政需求影響了稅務機關(guān)依法行政。一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當?shù)亟?jīng)濟基礎和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財政的需要出發(fā)，下達稅收計劃時政府往往自行其是；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)美其名曰“藏富于民”，有稅不收，經(jīng)濟落后地區(qū)被逼“寅吃卯糧”，無稅亂收。二是一些地方政府存在著干預稅收執(zhí)法的現(xiàn)象，經(jīng)常是口頭上要求嚴格執(zhí)法，而實際上要求疏于執(zhí)法。有的地方政府對一些重點企業(yè)實行掛牌保護，規(guī)定未經(jīng)政府部門批準稅務機關(guān)不得對其進行檢查，面對許多存在案情隱患
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