6稅收執(zhí)法風險研究報告(編輯修改稿)
2024-09-25 21:39 本頁面
【文章內容簡介】 關規(guī)定，其懲戒形式包括行政處理和經濟懲戒兩種。 二、稅收執(zhí)法風險防范工作存在的問題 稅收執(zhí)法風險防范是一項涉及到稅收工作全局的系統(tǒng)性工。近年來，稅務系統(tǒng)在大力健全稅收執(zhí)法風險防范機制、有效預防和控制稅收執(zhí)法風險方面進行了不少有益探索，建立了如稅收規(guī)范性文件管理、重大稅務案件審理、稅收執(zhí)法檢查、稅收執(zhí)法責任制等具體制度。這些制度、措施對規(guī)范執(zhí)法、防范風險發(fā)揮了重要作用，有的工作還走在了全國行政機關的前列，得到了各級領導和社會各界的充分肯定。同時，也存在一些不容忽視的問題，影響和制約了這些制度、措施作用的充分發(fā)揮，主要包括以下幾點： （一）執(zhí)法人員預防風險意識不強，執(zhí)法能力不高。思想是行動的先導，干部風險意識與執(zhí)法能力直接決定了執(zhí)法行為合法與否、風險大小。實際工作中，仍有個別干部受“人治”思想和執(zhí)法慣性思維影響，重任務輕執(zhí)法、重實體輕程序；或缺乏責任意識、自我保護意識，對與稅收執(zhí)法權利相對應的責任、義務認識模糊，執(zhí)法不作為、緩作為、濫作為；或受“人情”、“關系”等因素影響，執(zhí)法隨意性大，稅務處理、納稅核定、行政處罰欠妥；或執(zhí)法水平不高，對本崗位稅收執(zhí)法程序缺乏深入學習，業(yè)務知識掌握得不深不透，存在斷章取義、誤解、曲解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象，也缺乏應對、解決復雜、疑難問題的能力。 （二）稅收法律體系不健全，執(zhí)法依據不規(guī)范。稅收執(zhí)法是一項依規(guī)則而為的活動，規(guī)則的缺陷必然使執(zhí)法壓力與風險倍增。在稅收立法層面，除稅收征管法外，尚缺少統(tǒng)領稅務工作與稅收執(zhí)法全局的稅收基本法；除企業(yè)所得稅法外，各主要稅種實體法規(guī)范層次較低，多數(shù)為行政法規(guī)，甚至部門規(guī)章，權威性不足。在規(guī)范性文件制定層面，有的政策出于方便宏觀管理等因素考慮，規(guī)定較為寬泛、伸縮彈性大，使不同稅務機關在對同一具體稅收行為進行處理時，采取絕對從嚴或絕對從寬的迥異措施，導致執(zhí)法不公正
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