6稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 21:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)規(guī)定，其懲戒形式包括行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩種。 二、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作存在的問題 稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)涉及到稅收工作全局的系統(tǒng)性工。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)在大力健全稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、有效預(yù)防和控制稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了不少有益探索，建立了如稅收規(guī)范性文件管理、重大稅務(wù)案件審理、稅收執(zhí)法檢查、稅收執(zhí)法責(zé)任制等具體制度。這些制度、措施對規(guī)范執(zhí)法、防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，有的工作還走在了全國行政機(jī)關(guān)的前列，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，影響和制約了這些制度、措施作用的充分發(fā)揮，主要包括以下幾點(diǎn)： （一）執(zhí)法人員預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，執(zhí)法能力不高。思想是行動的先導(dǎo)，干部風(fēng)險(xiǎn)意識與執(zhí)法能力直接決定了執(zhí)法行為合法與否、風(fēng)險(xiǎn)大小。實(shí)際工作中，仍有個(gè)別干部受“人治”思想和執(zhí)法慣性思維影響，重任務(wù)輕執(zhí)法、重實(shí)體輕程序；或缺乏責(zé)任意識、自我保護(hù)意識，對與稅收執(zhí)法權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識模糊，執(zhí)法不作為、緩作為、濫作為；或受“人情”、“關(guān)系”等因素影響，執(zhí)法隨意性大，稅務(wù)處理、納稅核定、行政處罰欠妥；或執(zhí)法水平不高，對本崗位稅收執(zhí)法程序缺乏深入學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識掌握得不深不透，存在斷章取義、誤解、曲解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象，也缺乏應(yīng)對、解決復(fù)雜、疑難問題的能力。 （二）稅收法律體系不健全，執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范。稅收執(zhí)法是一項(xiàng)依規(guī)則而為的活動，規(guī)則的缺陷必然使執(zhí)法壓力與風(fēng)險(xiǎn)倍增。在稅收立法層面，除稅收征管法外，尚缺少統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)工作與稅收執(zhí)法全局的稅收基本法；除企業(yè)所得稅法外，各主要稅種實(shí)體法規(guī)范層次較低，多數(shù)為行政法規(guī)，甚至部門規(guī)章，權(quán)威性不足。在規(guī)范性文件制定層面，有的政策出于方便宏觀管理等因素考慮，規(guī)定較為寬泛、伸縮彈性大，使不同稅務(wù)機(jī)關(guān)在對同一具體稅收行為進(jìn)行處理時(shí)，采取絕對從嚴(yán)或絕對從寬的迥異措施，導(dǎo)致執(zhí)法不公正
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