淺議稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避(編輯修改稿)
2025-07-25 15:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 威性；對(duì)于不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)廢止，對(duì)擅自出臺(tái)的應(yīng)及時(shí)清理；禁止對(duì)稅法做擴(kuò)大解釋或類(lèi)推解釋?zhuān)苊舛愂請(qǐng)?zhí)法中的隨意性。 規(guī)范稅收規(guī)范性文件 稅收規(guī)范性文件是指導(dǎo)具體工作、解決具體問(wèn)題的直接依據(jù)，直接影響執(zhí)法結(jié)果，規(guī)范稅收規(guī)范性文件是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要。在制定規(guī)范性文件的時(shí)候保證文件的合法性，避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突而引起的風(fēng)險(xiǎn)；在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時(shí)候，認(rèn)真調(diào)查、充分論證，注意對(duì)稅務(wù)干部的保護(hù)；制定后保持穩(wěn)定，不朝令夕改，前后矛盾，對(duì)過(guò)時(shí)、失效文件及時(shí)清理、廢除。 （三）建立整套科學(xué)的稅收?qǐng)?zhí)法制度 分解、細(xì)化崗位職責(zé) 崗位職責(zé)就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體對(duì)執(zhí)法崗位及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。分解稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)就是解決“做什么”的問(wèn)題。按照以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，依據(jù)《征管法》和《行政處罰法》規(guī)定，健全稅務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)部制度，按照稅收征收、管理、檢查、處罰、復(fù)議分離和制約的原則，進(jìn)一步明確稅收征管權(quán)的行使界限，防止越權(quán)執(zhí)法或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)。 明確、細(xì)化工作規(guī)程 明確工作規(guī)程就是解決“怎么做”的問(wèn)題。工作規(guī)程是規(guī)定對(duì)各個(gè)稅務(wù)執(zhí)法崗位履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)具體要求，包括權(quán)限、時(shí)限、流程順序、環(huán)節(jié)、實(shí)體政策的掌握和文書(shū)的正確使用等。對(duì)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化，可以明確稅收管理每一環(huán)節(jié)中執(zhí)法人員的權(quán)力與義務(wù)，以及行使權(quán)力的方法、步驟、時(shí)限等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程中可能存在的漏洞。 在稅務(wù)工作中，對(duì)稅務(wù)的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化，將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使的法定條件、法定程序、法定時(shí)限、法定方式和法定權(quán)限等分配到各個(gè)崗位，并明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序及銜接方式，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了工作規(guī)程，要求每一項(xiàng)工作都必須按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，為后續(xù)的考核、責(zé)任追究確立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)執(zhí)法崗位工作規(guī)程相互銜接，保證執(zhí)法活動(dòng)有序高效運(yùn)行。 全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制 建立以執(zhí)法質(zhì)量考核和外部評(píng)議相結(jié)合的考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程、全方位的監(jiān)督制約。將執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)逐層予以細(xì)化，落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，形成人人有其責(zé)、人人有壓力的責(zé)任體系，防止稅務(wù)人員拖延履行法定職責(zé)和不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，使稅收?qǐng)?zhí)法行為在事前、事中、事后都受到約束，讓每一個(gè)稅務(wù)干部對(duì)其執(zhí)法行為和后果負(fù)責(zé)。 在責(zé)任追究時(shí)，按照稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)職責(zé)體系和稅收征管范圍，按照“一級(jí)抓一級(jí)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，該追究誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)。 （四）建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)部位，完善各項(xiàng)監(jiān)督措施，建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。 完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 開(kāi)展事前防范。執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，凡是具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件在出臺(tái)之前，必須經(jīng)過(guò)法規(guī)部門(mén)的審核把關(guān)，然后才可以頒發(fā)；定期進(jìn)行文件清理，對(duì)正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對(duì)有矛盾、難以操作的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)和修正，減少系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；提高辦稅透明度，把稅收基本法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、處理處罰結(jié)果等予以公開(kāi)，自
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