對登記制度改革后基層后續(xù)監(jiān)管的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:16 本頁面
【文章內容簡介】 條“商事主體領取營業(yè)執(zhí)照后，依法開展經營活動。商事主體的經營范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應當經批準的項目，取得許可審批文件后方可開展相關經營活動。”第二十七條“有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依法負責查處： （一）依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經營活動的； （二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應當取得許可證或者其他批準文件而未取得，擅自從事經營活動的?！? 取消年檢、驗照后，如何對市場主體進行監(jiān)管的問題。 “寬進嚴管”一詞最早應該出現在XX省人民政府辦公廳《轉發(fā)國家工商總局關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東意見的通知》（粵府辦〔２０１２〕２０號）中，總局領導在接受媒體采訪時也這樣宣傳（中新網2012年10月30日電），但總局在《關于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見》（工商辦字[2012]38號）文件中所表述的是從八個方面“支持全面提高市場監(jiān)管效能”?？偩值奈募袊栏癖O(jiān)管的意思，但將“嚴管”放在“寬進”之后形成一個并列詞組，含意遞進，產生的歧義十分明顯。 從登記制度改革的指導思想來看，加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，就是進一步簡政放權，提供便利條件，不過多干預市場主體正常的經營活動?！皣拦堋迸c宏觀的優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍不相和諧；且“寬進嚴管”的提法情感色彩濃厚，容易讓人聯(lián)想那種“放誘餌引魚上鉤”或是“把豬養(yǎng)肥了再殺”的做法。 從工商部門職能工作轉變上看，不存在“嚴管”的趨勢，相反只有弱化的現實。工商部門放寬了對市場主體經營資格的審查，放棄了年檢和驗照制度，劃轉了流通行業(yè)食品監(jiān)管的職能，又沒有新的法律法規(guī)賦予工商部門有更多的管理權限。履行現有的職能，與過去的監(jiān)管工作相比沒有從嚴的事實存在。 從多部門間協(xié)調配合、齊抓共管的實效上看，“嚴管”的現狀更不容樂觀。共管的事情，部門間不是推諉不管，就是多頭濫管，這是所有自然人和社會人趨利避害的本質決定的。多部門對食品行業(yè)監(jiān)管職能的分分合合，以及本文的案例無不證明了這一點。 從信用體系的架構來看，政府部門包括工商部門的作
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