工商登記制度改革對稅收管理與服務(wù)的影響及對1(編輯修改稿)
2025-05-14 04:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 少相應(yīng)的對接。如對市場主體信用信息公示中表現(xiàn)出來的失信行為，如何予以處罰或采取相應(yīng)更加嚴(yán)格的管理措施；稅務(wù)部門如何對接工商部門的經(jīng)營異常名錄制度，采取有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；對載入經(jīng)營異常名錄或黑名單、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，稅務(wù)部門如何采取相應(yīng)的制裁措施，以達(dá)到一處違法、處處受限的效果等等，都缺少相應(yīng)的稅收法律支持?！ ?。此次改革主要是通過企業(yè)信息公示和社會信用體系的建立，由原來的政府監(jiān)管企業(yè)改為企業(yè)自我約束和社會共治，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚需要一定時日。一方面，就整個社會而言，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會共治的法律體系尚不完備；另一方面，在稅收管理方面也缺少與之相對接的法律規(guī)定和具體操作制度?！ 。ǘ┕芾砝砟钌系牟贿m應(yīng) 。與此次工商登記改革寬進(jìn)嚴(yán)管、社會共治的理念不同，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理理念是以審代管，在事前就設(shè)置較高的門檻，對涉稅事項(xiàng)從嚴(yán)限制、層層審批，以此來彌補(bǔ)事中事后管理能力的不足。這種理念使征納之間沒有真正建立起互信互利的良好關(guān)系，往往會導(dǎo)致事前門檻較高、事中難以管好、事后忙于應(yīng)付的局面。工商登記改革后，工商部門放棄了審核職責(zé)，使稅收管理失去了一道屏障，以審代管的管理理念和措施已難以為繼?！ ，F(xiàn)行征管法規(guī)定，納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)要辦理稅務(wù)登記，并要在規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，這使得稅收管理與工商管理緊密捆綁在一起，模糊了市場主體與納稅主體的概念。工商登記制度改革后，市場主體的類型和行為更加多元化，有的并不具有納稅義務(wù)，也就沒必要進(jìn)行稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，如果再不加區(qū)分地一味強(qiáng)制要求，搞一刀切，將會進(jìn)一步加重稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)，加大稅務(wù)部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！ 。ㄈ┵Y源配置上的不適應(yīng) 、力量不足的矛盾更加突出。納稅人數(shù)量大幅增加既導(dǎo)致了稅源管理的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大，更導(dǎo)致了前臺窗口超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有人員數(shù)量已無法滿足工作需要。以濟(jì)南市局為例，營改增之前，全市系統(tǒng)的辦稅廳、辦證中心和12366咨詢中心等一線服務(wù)人員原有397名（其中含聘用人員），、申報(bào)、發(fā)票、政策解答、減免稅備案等服務(wù)職責(zé)；隨著營改增的推進(jìn)，增幅達(dá)28%，為此增加了102名一線服務(wù)人員（其中含聘用人員），但人均工作負(fù)荷仍然呈上升趨勢，下一步隨著營改增繼續(xù)擴(kuò)圍和工商登記制度改革，稅務(wù)登記戶數(shù)增加會更大。并且目前稅務(wù)機(jī)關(guān)中行政人員占比過高，有限的人力資源過多地被行政部門占用，使得人少戶多的矛盾更加突出?！ ?、反應(yīng)滯后的弊端更加顯現(xiàn)。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)層級多、部門全，上下一般粗、龐大而臃腫，這種組織架構(gòu)影響了工作效率，降低了對涉稅事件特別是突發(fā)事件的反應(yīng)速度。工商登記改革后，各種不確定因素增加，涉稅事件突發(fā)的幾率增大，稅務(wù)部門層級過多、反應(yīng)滯后的弊端更加顯現(xiàn)，如果不加以改進(jìn)、建立起快速響應(yīng)機(jī)制，將導(dǎo)致工作被動，陷入
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