城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:43 本頁面
【文章內容簡介】 的產業(yè)。 受城市帶動能力的制約。在經濟發(fā)達的城市，%，%。“大馬拉小車”式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式使城市有足夠的實力輻射帶動全域發(fā)展。相比之下，xxxx的城市功能不強。一是城鎮(zhèn)化水平較為落后。20xx年，按常住人口算，%，但剔除20xx年瓊山并入xxxx等因素，%左右。二是建成區(qū)面積小。主XX縣區(qū)只有103平方公里，%，在所有（除拉薩）省會城市和直轄市建成區(qū)面積中排名倒數(shù)第2，僅高于西寧。三是建設用地指標匱乏。按照新一輪土地使用規(guī)劃，至2020年，，20xx—，年均增長不足4平方公里，按照近兩年的平均用地規(guī)模，5年之內所有用地指標將消耗殆盡。產業(yè)用地矛盾日益突出。以工業(yè)為例，“十二五”期間，全市規(guī)劃工業(yè)用地達到30平方公里，但目前我市規(guī)劃工業(yè)用地不足15平方公里。因此，xxxx城市帶動農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬于典型的“小馬拉大車”模式。 受現(xiàn)行管理體制的制約。近幾年，xxxx市經過兩次強區(qū)擴權向區(qū)里下放了99項權限，一定程度上理順了市、區(qū)行政管理關系，激發(fā)了區(qū)一級的發(fā)展活力，但尚未完全到位，如土地、資金、項目等區(qū)、鎮(zhèn)仍沒有自主權，權限過于集中于市級政府部門，區(qū)、鎮(zhèn)兩級級權受限，自主發(fā)展能力差，發(fā)展空間有限，而承擔的事權過多，責任過大。 受小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的制約。xxxx現(xiàn)有建制鎮(zhèn)人口偏少，等級偏低，密度超過東南沿海地區(qū)，但人口規(guī)模偏小，處于全國中下游水平。同時鎮(zhèn)域經濟也發(fā)展不足，基本上以自發(fā)式、分散式經營的傳統(tǒng)農業(yè)和商貿批發(fā)零售業(yè)為主，產業(yè)規(guī)?；⒓刍潭炔桓?，有特色的支柱產業(yè)不鮮明，而且，%。從20xx年起，市委市政府提出重點建設10個中心鎮(zhèn)，依靠中心鎮(zhèn)拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，但仍落后于全市發(fā)展水平。如“十一五”時期，%，%，%%。再加上，小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，支農惠農政策效果有限，發(fā)展空間受到規(guī)劃和土地的雙重制約，導致帶動農村發(fā)展的節(jié)點作用不突出。 受現(xiàn)行土地政策的制約。國土資源部支持海南國際旅游島建設為海南量身定做的20條優(yōu)惠政策，到現(xiàn)在都沒有真正落地，原因是多方面的：一是土地權屬不清。截止目前，全市農村除了集體土地所有權、宅基地使用權、林權基本完成確權外，其它權項還沒有完成確權。二是配套政策法規(guī)缺位。國土資源部的20條措施極具含金量，我市也相應出臺了25條貫徹意見。政策的頂層設計有了，但是一年多來，具體操作細則沒有跟上，項目配套措施沒有完善。三是流轉平臺建設滯后。信息服務體系和流轉平臺是農村土地流轉的重要載體。目前，各鎮(zhèn)雖然都設立了土地流轉市場，搭建了土地流轉平臺，但設置簡陋，有電腦沒信息，有設備沒聯(lián)網(wǎng)，甚至相當部分鎮(zhèn)負責這項工作的人員身兼數(shù)職，沒有形成一個從信息的發(fā)布、競價到結算的完整體系。四是沒有試驗載體。土地問題十分敏感，在實施前應在一地或多地“試運行”，待成熟之后才在更大的地域推廣。然而國土部20條沒有與項目、產業(yè)對接，精心篩選試點，導致無法落地。五是沒有成立統(tǒng)一的協(xié)調機構。土地確權流轉工作涉及面廣，由于缺少牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調，國土、住建、農業(yè)、林業(yè)等多個部門之間不能實現(xiàn)良好銜接、密切配合，導致遇到問題時責任不清、分工不明。如土地承包經營權由農業(yè)部門負責確權，但承包地界線沒有采用市國土部門土地數(shù)據(jù)庫坐標，造成農戶承包經營地面積不實、四至不清、證號重復、實際情況與賬簿不符等問題很突出。 二、xxxx、xxxx、xxxx等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗與啟示 xxxx、xxxx、xxxx等城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經驗，給予我們的啟示是多方面的，值得我們借鑒。概括起來主要有以下幾個方面。 科學編制規(guī)劃是前提條件。都把科學規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一件事，推動科學發(fā)展的引領，精心組織，從城鎮(zhèn)體系、城市功能、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的空間布局等方面，高水平編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、銜接配套的規(guī)劃體系，并要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)銜接”、“多規(guī)合一”和剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。 盤活土地資源是重要途徑。這幾個城市都非常靈活地運用土地政策，通過開展“宅基地換房”、農村閑置宅基地復墾治理、用地增減掛鉤、“地票”交易等方式，來解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題，同時，也農民獲得了可觀的土地收益。完善土地流轉辦法，積極推進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經濟組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經營，既提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平，又促進了農民分工分業(yè)、多元化增收。 推進“三個集中”是核心要求。這幾個城市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個鮮明特點就是推進“三個集中”，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經營集中，農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，就是把工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展；土地向適度規(guī)模經營集中，就
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