城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告-wenkub.com
2024-09-28 22:43 本頁面
【正文】 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入崗位責(zé)任制，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的指標(biāo)權(quán)重，增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作在考核體系中的比重。 注重農(nóng)民主體做好教育引導(dǎo)工作。 制定出臺扶持政策促體制機制創(chuàng)新。建議首先在這兩個鎮(zhèn)進行戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度改革。整合村級服務(wù)和管理功能，以建設(shè)常態(tài)村級民主管理機制為核心，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的配套服務(wù)。積極探索中心鎮(zhèn)財政計劃單列。 進一步“強區(qū)擴權(quán)”激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展的活力。 創(chuàng)新投融資理念推進農(nóng)村金融改革。三是搭建以區(qū)級政府為管理主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息和交易平臺，將現(xiàn)有各鎮(zhèn)、行政村的土地流轉(zhuǎn)中心進行聯(lián)網(wǎng)，定期公布土地資源信息，做好土地供求雙方服務(wù)，培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人，構(gòu)建起“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級土地流轉(zhuǎn)交易和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用中央給予海南國際旅游島和國土部20條政策，先行先試，積極探索發(fā)展的新模式。二是市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，調(diào)動各級政府和社會力量積極性，多元融資，市場化運作，重點要抓好10個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。三是依托農(nóng)村豐富的旅游資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)田園觀光、農(nóng)家樂、捕撈垂釣等旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)民的收入。要提高農(nóng)民的收入，就要以推進“三個集中”為主要路徑和關(guān)鍵舉措，調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 確立全域理念做好“頂層設(shè)計”。 政府投入是巨大推力。 創(chuàng)新政策體制是根本保證。 推進“三個集中”是核心要求。都把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一件事，推動科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，精心組織，從城鎮(zhèn)體系、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的空間布局等方面，高水平編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、銜接配套的規(guī)劃體系，并要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)銜接”、“多規(guī)合一”和剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。如土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)，但承包地界線沒有采用市國土部門土地數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)，造成農(nóng)戶承包經(jīng)營地面積不實、四至不清、證號重復(fù)、實際情況與賬簿不符等問題很突出。土地問題十分敏感，在實施前應(yīng)在一地或多地“試運行”，待成熟之后才在更大的地域推廣。三是流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后。截止目前，全市農(nóng)村除了集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)基本完成確權(quán)外，其它權(quán)項還沒有完成確權(quán)。如“十一五”時期，%，%，%%。xxxx現(xiàn)有建制鎮(zhèn)人口偏少，等級偏低，密度超過東南沿海地區(qū)，但人口規(guī)模偏小，處于全國中下游水平。因此，xxxx城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬于典型的“小馬拉大車”模式。三是建設(shè)用地指標(biāo)匱乏。一是城鎮(zhèn)化水平較為落后。 受城市帶動能力的制約。從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，龍頭企業(yè)實力普遍不強，農(nóng)產(chǎn)品有序進入市場組織化程度較低，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工運銷仍是瓶頸，%。 受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。各鎮(zhèn)雖然已逐步推行村民自治，但卻缺乏有效的自治規(guī)則，不能有效發(fā)揮村民會議或村民代表會議參與農(nóng)村重大事項決策和監(jiān)督的作用。公安、司法、國土、教育、工商、稅務(wù)等“七所八站”行政職能游離于鎮(zhèn)政府職能之外，鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到極大限制。農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民淪為失地農(nóng)民；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，提供勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位有限，農(nóng)民進城打工又受歧視，逐漸形成“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”的特殊群體；大量農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)村淪為只有留守老人兒童的空心村。再從農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)字來看，目前，全市土地規(guī)?；?jīng)營面積12萬畝，僅占耕地面積17%；，%；流轉(zhuǎn)土地面積2868宗，%，與發(fā)達地區(qū)（上海53%、%、%）的土地流轉(zhuǎn)比例相差較大。因此，xxxx城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。由于長期的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鎮(zhèn)（街）的環(huán)境設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有249宗蓄水工程絕大部分都是上世紀(jì)70年代以前修建。雖然財政對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但相對于農(nóng)村廣闊的資金需求來說，投入嚴(yán)重不足。而且農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層衛(wèi)生醫(yī)療人才嚴(yán)重不足。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。%%。小額貸款公司興起，截止目前共有21家小額貸款公司。20xx年，規(guī)劃部門已完成了主XX縣區(qū)外17個鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、131個行政村村域規(guī)劃、1296個自然村建設(shè)規(guī)劃的編制，今年又啟動了主XX縣區(qū)內(nèi)5個鎮(zhèn)（不包括已撤鎮(zhèn)設(shè)置街道辦的府城鎮(zhèn)）、68個行政村、635個自然村的規(guī)劃編制；國土部門已基本完成云龍集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，出臺了《關(guān)于推進云龍計劃單列鎮(zhèn)土地管理制度創(chuàng)新工作實施方案》，草擬了《南渡江土地整治重大工程項目區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)和管理的意見》，上報市政府（待批），為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)提供政策依據(jù)；市公安局積極開展建立統(tǒng)一新型戶籍管理制度改革的調(diào)研，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)健難題，代擬了《
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