關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2025-04-15 23:31 本頁(yè)面
【正文】 只有不斷解放思想、銳意改革、攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，為建成更高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以原生產(chǎn)小組的劃界為參照，以現(xiàn)居住地和歷史沿革為依據(jù)，把村（居）劃分成若干個(gè)管理單元，整合中心戶長(zhǎng)、黨員和“五老”等資源，每個(gè)單元成立管理小組，本著精簡(jiǎn)原則，每個(gè)小組管理員由中心戶長(zhǎng)兼任，管理人口多的不超過(guò) 2 人，由管轄范圍內(nèi)群眾選舉產(chǎn)生。未簽訂協(xié)議的事項(xiàng)，村（居）委會(huì)有權(quán)拒絕承擔(dān)。變過(guò)去的要求村（居）委會(huì)向政府承諾并承擔(dān)“行政責(zé)任”為政府向村（居）委會(huì)委托管理、委托服務(wù)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和村莊撤并力度的加大，普遍造成各村（居）面積大，人口多，而村（居）干部職數(shù)相對(duì)較少，無(wú)法為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也無(wú)法全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)管理難度日益加大 。放寬準(zhǔn)入限制 ，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，深入開(kāi)展以群團(tuán)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門(mén)式”受理、“一站式”辦結(jié)。大力建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”，解決農(nóng)民“讀書(shū)難”；實(shí) 施閱報(bào)欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報(bào)難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動(dòng)難”和“健身難”。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域 流動(dòng)，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱 到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新 服務(wù)方式，通過(guò)減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。 “一本賬”。五是構(gòu)建“大供水”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對(duì)每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級(jí)明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開(kāi)放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級(jí)酒店、精品商場(chǎng)、高檔休閑場(chǎng)所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開(kāi)發(fā)價(jià)值高的其他 集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。從 2021 年開(kāi)始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四 園”內(nèi)興建不低于 1000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對(duì)中心鎮(zhèn)的輻射能力。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。 2. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”?！?5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。東片為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)?！?3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。牢固樹(shù)立“全域 **”的理念，將市域 1172 平方公里作為一個(gè)整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城 市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。 對(duì)策與建議 市第十二 次黨代會(huì)為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 四是系統(tǒng)思維。 二是以人為本。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。建議按照“一年有新進(jìn)展（ 2021 年），三年有新突破（ 2021 年），五年上新臺(tái)階（ 2021 年）”的基本思路 設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由 35 元提高到 150 元，補(bǔ)償封頂線提高到 8 萬(wàn)元。調(diào)整、優(yōu)化交通
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