【正文】 要整合衛(wèi)生資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急機制。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要加強縣域經(jīng)濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,在推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地，重點建設(shè)突泉經(jīng)濟園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導(dǎo),進一步提升縣域經(jīng)濟實力?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移出來，引導(dǎo)農(nóng)民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負(fù)荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進美麗與發(fā)展雙贏。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是新階段建立城鄉(xiāng)關(guān)系的有效模式，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。要建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場，完善基層平臺建設(shè)，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運行有序的統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產(chǎn)推向市場，有效籌措城市建設(shè)資金，鼓勵和支持各種資本參與經(jīng)營性城建項目建設(shè)。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強縣城實力。當(dāng)然，鑒于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，并不是要求城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計、同步建設(shè)的要求進行，在總體建設(shè)水平上不能差距過大。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經(jīng)濟和社會兩大領(lǐng)域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進程，才能逐步縮小差距，最終實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟的繁榮，同時不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，才能保持縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經(jīng)濟實力、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。近年來，特別是經(jīng)歷國際金融危機的振蕩之后，我國工業(yè)化、城市化進程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，特別是突泉縣的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。突泉縣作為農(nóng)業(yè)大縣和革命老區(qū)，山原交錯的自然形態(tài)，農(nóng)牧融合的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，封閉偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都?xì)v史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。推進農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。建立健全農(nóng)村社會保障體系近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。三要健全一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要各司其職,加強配合,嚴(yán)格管理,確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水第四篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告20071212 14:29:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告(2)文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)。整合鄉(xiāng)村小水廠,推進區(qū)域供水,統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問題。推廣無公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量。加強水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重,水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低,加之水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱,鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問題。對流動型陣地,即民間藝人隊伍,應(yīng)完善監(jiān)管,逐步提升民間藝人隊伍素質(zhì)。休閑文化要引導(dǎo),不能任其自流。二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動,豐富他們的精神文化生活。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰,幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡,通過打電話,寫聯(lián)系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)及時向家長反映。城市的公辦學(xué)校要為“流動兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育,對其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛和資助。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護或隔代親屬監(jiān)護,絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛,少數(shù)孩子因?qū)W校和家長只偏重學(xué)習(xí)成績而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。全面實施中小學(xué)“校園通”工程,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。對家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補貼,職稱評定向農(nóng)村教師傾斜。建議:一要理順管理體制,推進教育布局的均衡二要堅持弱者優(yōu)先,推進教育投入的均衡化。促進城鄉(xiāng)教育均衡化近幾年,我市各類教育取得到長足發(fā)展。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,對進城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則,將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理,?？顚Ｓ谩ｌ柟烫岣咿r(nóng)村“五保”制度,應(yīng)認(rèn)真核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立定點定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓(xùn)實體聯(lián)合培訓(xùn)基地,鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度,實行包戶包干制。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢,發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入,形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制,帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求,減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。針對現(xiàn)狀,提出如下建議。市政協(xié)五屆四次會議期間,委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題,他們結(jié)合各地的實際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面,為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步的根本目的。唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強排污監(jiān)督、檢查。解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計。謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題?！x自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展》李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進的有機統(tǒng)一。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動出擊，加強與國內(nèi)外的全面交流與合作。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長?，F(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進巴中的經(jīng)濟發(fā)展。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際