城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 xxxx市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的實施意見（代擬稿）》，報市政府（待批）。以計劃單列鎮(zhèn)試點為突破口，通過體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和資源配置釋放發(fā)展活力，為全面提升xxxx鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化探索出一條新路徑。%%，其中，%%。“十一五”時期，xxxx市每年新增財力的70%以上用于民生事業(yè)，五年累計投入超過250億元。xxxx市城鎮(zhèn)居民人均消費支出由20xx年的8110元增加到20xx年的15760元，%；農(nóng)村人均生活費支出由20xx年的3137元增加到20xx年的5887元，%。 城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告 關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究報告 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到城市化進程帶來的成果，是一道時代的命題。xxxx市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20xx年的10712元增加到20xx年的22331元，%；農(nóng)村人均純收入由20xx年的4154元增加到20xx年的8134元，%。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點問題得到有效解決。 推出了一系列加發(fā)展的政策措施。6月，組建成立了xxxx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公司，采取政府引導(dǎo)下的市場化運作模式，統(tǒng)籌全市示范項目和示范鎮(zhèn)的建設(shè)。 金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度進一步增強。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告第2頁 （二）xxxx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題 城鄉(xiāng)貧富差距仍呈擴大趨勢。 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量迥異。從城鄉(xiāng)居民的社會保險情況來看，我市的社保顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)分設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)有別、待遇不一的典型二元化狀態(tài)，農(nóng)村居民社會保障制度不分健全、保障水平低問題比較突出。再從教育資源看，%，%；%，%，城鄉(xiāng)共公服務(wù)均等化路之遙遠(yuǎn)。20xx年，%，%。據(jù)發(fā)改委提供的資料顯示，到2018年，xxxx推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的財力需求約477億元。 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制尚未形成。而且農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大多是私下口頭協(xié)議和簡單協(xié)議，未到有關(guān)部門辦理備案手續(xù)?！靶氯r(nóng)”問題的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致社會矛盾更加突出，直接影響到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是城鄉(xiāng)財政體制極不完善。再加上農(nóng)村干部升遷機會較小，部分干部缺乏積極性，未能真正樹立服務(wù)群眾的觀念。由于受各種歷史因素的影響，xxxx基礎(chǔ)差、起步晚，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國下游，總體經(jīng)濟實力較弱，產(chǎn)業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，與內(nèi)地其他城市比，仍屬于欠發(fā)達城市，帶動能力十分有限。從第三產(chǎn)業(yè)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，服務(wù)業(yè)綜合競爭力不強。在經(jīng)濟發(fā)達的城市，%，%。20xx年，按常住人口算，%，但剔除20xx年瓊山并入xxxx等因素，%左右。按照新一輪土地使用規(guī)劃，至2020年，20xx—，年均增長不足4平方公里，按照近兩年的平均用地規(guī)模，5年之內(nèi)所有用地指標(biāo)將消耗殆盡。 受現(xiàn)行管理體制的制約。同時鎮(zhèn)域經(jīng)濟也發(fā)展不足，基本上以自發(fā)式、分散式經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)批發(fā)零售業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化程度不高，有特色的支柱產(chǎn)業(yè)不鮮明，而且，%。再加上，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支農(nóng)惠農(nóng)政策效果有限，發(fā)展空間受到規(guī)劃和土地的雙重制約，導(dǎo)致帶動農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點作用不突出。二是配套政策法規(guī)缺位。信息服務(wù)體系和流轉(zhuǎn)平臺是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。然而國土部20條沒有與項目、產(chǎn)業(yè)對接，精心篩選試點，導(dǎo)致無法落地。 二、xxxx、xxxx、xxxx等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示 xxxx、xxxx、xxxx等城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，給予我們的啟示是多方面的，值得我們借鑒。 盤活土地資源是重要途徑。這幾個城市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個鮮明特點就是推進“三個集中”，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”。這幾個城市在城鎮(zhèn)化的過程中，制定出臺了多個相互銜接配套的政策和措施，包括建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度、基層治理機制等等。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，大力調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施上，注重加大前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場，吸引資本。按照“城鄉(xiāng)一盤棋”和“全域xxxx”的理念和要求，對全市的城鎮(zhèn)建設(shè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進行認(rèn)真梳理和整合，形成城鄉(xiāng)一體配套銜接的全域規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督機制，真正做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地整理與利用規(guī)劃、項目策劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”。一是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。同時，著力培育和
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