城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-28 22:43本頁(yè)面
【正文】 著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場(chǎng)，吸引資本。正是這些政策措施的不斷出臺(tái)，使這些城市能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中突破一個(gè)個(gè)難題。這幾個(gè)城市在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，制定出臺(tái)了多個(gè)相互銜接配套的政策和措施，包括建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、公共財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度、基層治理機(jī)制等等。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同興共榮。這幾個(gè)城市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是推進(jìn)“三個(gè)集中”，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，積極推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，又促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。 盤活土地資源是重要途徑。 科學(xué)編制規(guī)劃是前提條件。 二、xxxx、xxxx、xxxx等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 xxxx、xxxx、xxxx等城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，給予我們的啟示是多方面的，值得我們借鑒。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，由于缺少牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門之間不能實(shí)現(xiàn)良好銜接、密切配合，導(dǎo)致遇到問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清、分工不明。然而國(guó)土部20條沒(méi)有與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，精心篩選試點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法落地。四是沒(méi)有試驗(yàn)載體。信息服務(wù)體系和流轉(zhuǎn)平臺(tái)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。政策的頂層設(shè)計(jì)有了，但是一年多來(lái)，具體操作細(xì)則沒(méi)有跟上，項(xiàng)目配套措施沒(méi)有完善。二是配套政策法規(guī)缺位。國(guó)土資源部支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)為海南量身定做的20條優(yōu)惠政策，到現(xiàn)在都沒(méi)有真正落地，原因是多方面的：一是土地權(quán)屬不清。再加上，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支農(nóng)惠農(nóng)政策效果有限，發(fā)展空間受到規(guī)劃和土地的雙重制約，導(dǎo)致帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用不突出。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍落后于全市發(fā)展水平。同時(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不足，基本上以自發(fā)式、分散式經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)批發(fā)零售業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化程度不高，有特色的支柱產(chǎn)業(yè)不鮮明，而且，%。 受小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的制約。 受現(xiàn)行管理體制的制約。以工業(yè)為例，“十二五”期間，全市規(guī)劃工業(yè)用地達(dá)到30平方公里，但目前我市規(guī)劃工業(yè)用地不足15平方公里。按照新一輪土地使用規(guī)劃，至2020年，20xx—，年均增長(zhǎng)不足4平方公里，按照近兩年的平均用地規(guī)模，5年之內(nèi)所有用地指標(biāo)將消耗殆盡。主XX縣區(qū)只有103平方公里，%，在所有（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市建成區(qū)面積中排名倒數(shù)第2，僅高于西寧。20xx年，按常住人口算，%，但剔除20xx年瓊山并入xxxx等因素，%左右。相比之下，xxxx的城市功能不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，%，%。另外，農(nóng)村豐富的旅游資源也是xxxx重要的特色之一，但由于配套設(shè)施及宣傳不到位等各種原因，沒(méi)有得到合理的開發(fā)建設(shè)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大，服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其中，%，在全國(guó)（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市中排名倒數(shù)第1，而且，工業(yè)總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成工業(yè)化水平低，“以工哺農(nóng)”能力有限。由于受各種歷史因素的影響，xxxx基礎(chǔ)差、起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)下游，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，與內(nèi)地其他城市比，仍屬于欠發(fā)達(dá)城市，帶動(dòng)能力十分有限。 （三）xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素 xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目前至少面臨著以下四個(gè)方面的制約因素。再加上農(nóng)村干部升遷機(jī)會(huì)較小，部分干部缺乏積極性，未能真正樹立服務(wù)群眾的觀念。三是農(nóng)村的民主政治建設(shè)相對(duì)落后。二是城鄉(xiāng)財(cái)政體制極不完善。一是鎮(zhèn)政府責(zé)與權(quán)的矛盾越來(lái)越突出?！靶氯r(nóng)”問(wèn)題的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加突出，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受農(nóng)村“二元結(jié)構(gòu)”等等各種因素的限制，農(nóng)民缺文化、缺技能，整體素質(zhì)普遍較低，再加上缺口經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，xxxx市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民和空心村的“新三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而且農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大多是私下口頭協(xié)議和簡(jiǎn)單協(xié)議，未到有關(guān)部門辦理備案手續(xù)。農(nóng)村集體土地利用“小、散、低”，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散零碎，全市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積僅占集體土地面積5%左右，土地利用效率低，從而限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)民收入的提高。 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成。再以XX縣區(qū)為例，據(jù)初步測(cè)算，目前共涉及四個(gè)鎮(zhèn)墟市政設(shè)施改造項(xiàng)目共28項(xiàng)，需要投資14億元；公共服務(wù)產(chǎn)品包括文教衛(wèi)等項(xiàng)目需要投資7830萬(wàn)元，建設(shè)資金面臨著巨大的缺口。據(jù)發(fā)改委提供的資料顯示，到2018年，xxxx推進(jìn)城鄉(xiāng)基本
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