城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-09-14 22:43 本頁(yè)面
【正文】 住環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然非常突出。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。從城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)情況來(lái)看，我市的社保顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)分設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)有別、待遇不一的典型二元化狀態(tài)，農(nóng)村居民社會(huì)保障制度不分健全、保障水平低問(wèn)題比較突出。如低保，20xx年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為300元，而城市低保標(biāo)準(zhǔn)為390元，相差了90元，農(nóng)村居民難以享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。從醫(yī)院的資源情況來(lái)看，；。而且農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層衛(wèi)生醫(yī)療人才嚴(yán)重不足。再?gòu)慕逃Y源看，%，%；%，%，城鄉(xiāng)共公服務(wù)均等化路之遙遠(yuǎn)。 新農(nóng)村建設(shè)面臨巨大的資金的缺口。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展期需要大量的資金，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，征地、拆遷等方面的成本明顯上升，造成人均城市化成本逐年提高。雖然財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，但相對(duì)于農(nóng)村廣闊的資金需求來(lái)說(shuō)，投入嚴(yán)重不足。20xx年，%，%。再?gòu)慕鹑趯?duì)農(nóng)村的支持力度來(lái)看，xxxx農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，限制多，金融支農(nóng)力度也明顯不夠。%，%；%，%。由于長(zhǎng)期的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鎮(zhèn)（街）的環(huán)境設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有249宗蓄水工程絕大部分都是上世紀(jì)70年代以前修建。據(jù)發(fā)改委提供的資料顯示，到2018年，xxxx推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的財(cái)力需求約477億元。其中，20xx—2015年需新增投放203億元。再以XX縣區(qū)為例，據(jù)初步測(cè)算，目前共涉及四個(gè)鎮(zhèn)墟市政設(shè)施改造項(xiàng)目共28項(xiàng)，需要投資14億元；公共服務(wù)產(chǎn)品包括文教衛(wèi)等項(xiàng)目需要投資7830萬(wàn)元，建設(shè)資金面臨著巨大的缺口。因此，xxxx城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成。目前，xxxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一系列的突出矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村集體土地利用“小、散、低”，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散零碎，全市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積僅占集體土地面積5%左右，土地利用效率低，從而限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民收入的提高。再?gòu)霓r(nóng)業(yè)局提供的數(shù)字來(lái)看，目前，全市土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積12萬(wàn)畝，僅占耕地面積17%；，%；流轉(zhuǎn)土地面積2868宗，%，與發(fā)達(dá)地區(qū)（上海53%、%、%）的土地流轉(zhuǎn)比例相差較大。而且農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大多是私下口頭協(xié)議和簡(jiǎn)單協(xié)議，未到有關(guān)部門辦理備案手續(xù)。 “新三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。由于受農(nóng)村“二元結(jié)構(gòu)”等等各種因素的限制，農(nóng)民缺文化、缺技能，整體素質(zhì)普遍較低，再加上缺口經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，xxxx市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民和空心村的“新三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民淪為失地農(nóng)民；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位有限，農(nóng)民進(jìn)城打工又受歧視，逐漸形成“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、進(jìn)城無(wú)戶、低保無(wú)份”的特殊群體；大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)村淪為只有留守老人兒童的空心村?！靶氯r(nóng)”問(wèn)題的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加突出，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)村基層管理體制的矛盾日益突出。一是鎮(zhèn)政府責(zé)與權(quán)的矛盾越來(lái)越突出。公安、司法、國(guó)土、教育、工商、稅務(wù)等“七所八站”行政職能游離于鎮(zhèn)政府職能之外，鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到極大限制。二是城鄉(xiāng)財(cái)政體制極不完善。目前實(shí)行的體制是“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管、村財(cái)鎮(zhèn)管”，鎮(zhèn)政府管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)極不對(duì)稱。三是農(nóng)村的民主政治建設(shè)相對(duì)落后。各鎮(zhèn)雖然已逐步推行村民自治，但卻缺乏有效的自治規(guī)則，不能有效發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策和監(jiān)督的作用。再加上農(nóng)村干部升遷機(jī)會(huì)較小，部分干部缺乏積極性，未能真正樹立服務(wù)群眾的觀念。四是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是政府工程，與自己無(wú)關(guān)，參與建設(shè)的熱情不高。 （三）xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素 xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目前至少面臨著以下四個(gè)方面的制約因素。 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。由于受各種歷史因素的影響，xxxx基礎(chǔ)差、起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)下游，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，與內(nèi)地其他城市比，仍屬于欠發(fā)達(dá)城市，帶動(dòng)能力十分有限。20xx年xxxx地區(qū)生產(chǎn)總值、38634元、在全國(guó)（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市中，排名倒數(shù)第第2第29位。其中，%，在全國(guó)（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市中排名倒數(shù)第1，而且，工業(yè)總量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成工業(yè)化水平低，“以工哺農(nóng)”能力有限。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，龍頭企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品有序進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度較低，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷仍是瓶頸，%。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大，服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。%%左右，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比全國(guó)平均水平（%）高出22個(gè)百分點(diǎn)。另外，農(nóng)村豐富的旅游資源也是xxxx重要的特色之一，但由于配套設(shè)施及宣傳不到位等各種原因，沒(méi)有得到合理的開發(fā)建設(shè)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1