【正文】 織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。一是以地生金。四是通過土地“流轉”促進集約利用。就是根據城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設用地。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1: 比例償還周轉 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。第一，解決好“地從哪里來”的問題。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。二要推進城鄉(xiāng)公共服務共享。一要推進城鄉(xiāng)基礎設施對接。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農業(yè)觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)?？梢哉f，發(fā)展設施蔬菜產業(yè)，多數(shù)農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業(yè)結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。二是積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范 區(qū)。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。二是各村占用“周轉地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三要嚴格管理。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。一要典型示范。第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。在西部新城建設方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設規(guī)劃，大力發(fā)展總部經濟、現(xiàn)代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規(guī)劃建設我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。二、明確思路目標，勇于在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 %，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎，已經步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代。如果農村發(fā)展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發(fā)展的內生動力。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然、國內發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學發(fā)展具有重大而深遠的意義。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實科學發(fā)展觀，就不能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。藁城是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富?！，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。經過充分的調研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯(lián)動、深化六 項改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環(huán)節(jié)和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點（縣）市當中做表率、當示范。第一，以城鄉(xiāng)融合為重點，推動空間布局一體化。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴張、滹沱新區(qū)建設、南二環(huán)東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂兩區(qū)五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮(zhèn)。新民居 6 建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內容。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。二要突出特色。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。三是要加強現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。第三，以產業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產業(yè)上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設 施蔬菜上有了大的動作。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。有關部門以及崗上鎮(zhèn)要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設，認真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設，利用三年時間完成項目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農業(yè)觀光為主的亮點。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產業(yè)園區(qū)延伸。積極調整學校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現(xiàn)了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。據統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業(yè)發(fā)展。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。這方 面，農行系統(tǒng)推出的“惠農卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農民變市民。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業(yè)技能，促進農村社區(qū)居民 向二三產業(yè)有序轉移?！胺e極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數(shù)和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業(yè)務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業(yè)、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強市的一項偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務。（一）進一步加大財政資金整合力度。二、關于農業(yè)生產工作按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化三化同步、協(xié)調發(fā)展的要求，以調結構促轉變?yōu)橹骶€，推動全縣農業(yè)建設實現(xiàn)新突破。當前要重點抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項目跑辦。借鑒青縣經驗，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產業(yè)化基地，推廣有機蔬菜、精品蔬菜，年內完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。即國家級園林縣城創(chuàng)建工程、綠色通道建設工程、萬樹進村綠化工程、農田林網建設工程、兩河防護林帶營造工程、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)生態(tài)園綠化提升工程、大苗基地續(xù)建工程及萬畝森林公園啟動工程。同時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財政統(tǒng)一使用。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統(tǒng)一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態(tài)公益林。二、著眼率先發(fā)展，高起點修編規(guī)劃。在分析材料、數(shù)據的基礎上對項目編制的必要性、重要性和編制規(guī)模做了綜合論證，按照技術上的可行性和經濟上的合理性提出了項目編制方案。至目前投資760萬元鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠工程、投資24萬元的文化站項目工程已經基本完工，驗收后即可投入使用。投資100萬元的鎮(zhèn)區(qū)3處公廁建設已有一處主體工程完工，年底可全面竣工。目前，計劃投資200萬元的亭子頭等村300畝百座蔬菜大棚建設正在落實地塊和面積。與此同時我鎮(zhèn)認真落實各級農村產業(yè)調整和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)增收的各項政策，積極落實進村項目，開展農村勞動力轉移培訓，大力開發(fā)鎮(zhèn)村公益性崗位，切實解決農村零就業(yè)家庭及貧困人口的增收問題。六、成立服務機構，扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為了拓寬農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道