【正文】 平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題，普遍短缺的問題較為嚴(yán)重。從現(xiàn)實需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化的體制機制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向交通運輸、餐飲、旅游、物流等就業(yè)容量大、專業(yè)化水平較低的服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步提高他們適應(yīng)城市生活的能力，最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的和諧社會目標(biāo)。要在市場機制下引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；要加大對農(nóng)民以教育為主的人力資本投資，鼓勵他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，引導(dǎo)他們發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式。充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，要大力加強農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門的地位，要千方百計增加農(nóng)民的收入以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距。命題切入點預(yù)測二：城鄉(xiāng)一體化（一）規(guī)范表述黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出了黨在今后一段時間的發(fā)展目標(biāo)就是要破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，并且提出了破解“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的具體措施：國家將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；將統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制；將調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。（二）新目標(biāo)（五句話20個字）生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題：，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。改革發(fā)展農(nóng)村金融保險服務(wù)體系，要支持建立政策性農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民提高抵抗自然災(zāi)害的能力。二要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)。、土地、市場等經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的改革發(fā)展。要妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題，取消各種名義的收費、限制和歧視。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。提高扶貧開發(fā)水平。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第一篇：專題五：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題五：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（一）中央精神及規(guī)范表述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。十七大報告（二）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點方面：。城市的發(fā)展需要農(nóng)村勞動力、土地、農(nóng)產(chǎn)品和銷售市場，但今后城市獲得這些發(fā)展要素要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度束縛，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化。三要建立服務(wù)型的政府，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)職能，加強政府服務(wù)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)范圍，讓農(nóng)民同城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的社會公共服務(wù)。、政府服務(wù)機制和農(nóng)民互助機制促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。（三）新舉措建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。（二）城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略任務(wù)。其次，要充分利用好國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的和諧發(fā)展政策機遇，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信貸及土地等各項事業(yè)。最后，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)來引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序地向城市轉(zhuǎn)移。命題切入點預(yù)測三：公共服務(wù)均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報告再次強調(diào)了“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。相當(dāng)長時期以來，我國實行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強烈。三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。命題切入點預(yù)測四：農(nóng)村社會穩(wěn)定和上訪信訪（一）規(guī)范表述《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出，高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴(yán)密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是農(nóng)村土地問題不斷顯現(xiàn)。表現(xiàn)為盜竊、搶劫等刑事治安案件仍呈上升趨勢，群眾安全感下降。提高農(nóng)民在基層的地位和民主權(quán)力，擴大農(nóng)民的民主權(quán)力范圍，適度探索農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣甚至更高層次的選擇與決策，提高農(nóng)民在國家事務(wù)中的代表性，真正實現(xiàn)人人面前權(quán)利公平平等。命題切入點預(yù)測五：計劃生育（一）規(guī)范表述中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。今后一個時期，我國總?cè)丝凇趧幽挲g人口、老年人口和流動人口4個高峰相繼到來，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問題交織，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌時期不穩(wěn)定因素增多，人口與發(fā)展問題更趨復(fù)雜，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。一是出生人口性別比持續(xù)升高。人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業(yè)道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風(fēng)氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。，有利于計劃生育的法律政策體系有待進(jìn)一步完善，有利于計劃生育的法律政策體系尚未完全建立，綜合治理人口問題的難度較大。加強部門的綜合協(xié)調(diào)，把人口和計劃生育工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加有機地結(jié)合起來。強化計劃生育獎勵扶助政策，讓群眾感到生女孩不吃虧。把綜合治理出生人口性別比升高問題納入目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口數(shù)量指標(biāo)與性別比的指標(biāo)統(tǒng)一起來考核。大力開展管理人員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，把計劃生育基層服務(wù)機構(gòu)納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)人口和計劃生育新機制建設(shè)，擴大綜合改革試點范圍。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。加強和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、統(tǒng)籌城