【正文】 年，累計實現(xiàn)農(nóng)村2150戶13544人脫貧。2006年——2008年縣財政共投入支農(nóng)資金16643萬元（其中農(nóng)業(yè)5185萬元，林業(yè)2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農(nóng)資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勢跟進(jìn)。一批高水平的龍頭企業(yè)介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養(yǎng)殖、牛羊屠宰加工、細(xì)羊毛生產(chǎn)、木材加工、特色林果等產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。三是特色林果業(yè)得到發(fā)展。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高?？梢赃@樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現(xiàn)。改革社會保障制度。這是長期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。解決好這個問題，從長遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。讓農(nóng)民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長,筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個方面的基礎(chǔ)工作?！叭r(nóng)”問題是中國在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會工作的重點，也是難點。對我國來說，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強國的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點和難點工作也在“三農(nóng)”?！凹訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。對此，需要各級、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會用創(chuàng)新的思路，用市場經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。改革土地征用制度。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。三是杜絕教育亂收費現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。沒有數(shù)以億計的農(nóng)民能動的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實惠。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會保障體系之外第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收——學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告（2009年3月）2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場重點對黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。具體表現(xiàn)在以下7個方面：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級1家，地區(qū)級9家。建立了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，出臺了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。2008年，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。認(rèn)為資金來源應(yīng)由國家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業(yè)捐助的42人。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問題。由于山區(qū)地理條件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。希望國家財政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。二是要切實加強林果管理，提高質(zhì)量和效益。長遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時機，鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍。要進(jìn)一步強化各級政府扶貧職責(zé)，實行分類指導(dǎo)，完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。六是要不斷完善和落實促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。一是樹立大市場的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。切實抓好農(nóng)田、草場、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農(nóng)田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業(yè)水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。通過調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會保障體系。要打破不利于城鄉(xiāng)市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場和要素市場。五是深化集體林權(quán)制度改革。重點加強村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無電區(qū)域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強農(nóng)村信息化建設(shè)，擴大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。2006年縣財政投入支農(nóng)資金3380萬元，其中農(nóng)業(yè)1808萬元，林業(yè)594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農(nóng)資金5859萬元，其中農(nóng)業(yè)2127萬元，林業(yè)961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農(nóng)資金7404萬元，其中農(nóng)業(yè)1250萬元，林業(yè)1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會資金和民間資本投向農(nóng)村。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項目。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文