【文章內(nèi)容簡介】 條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質文化生活水平。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，?？顚Ｓ?。推進農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。促進城鄉(xiāng)教育均衡化近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議：一要理順管理體制，推進教育布局的均第五篇：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告目錄移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)制度。三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。四要開展職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民素質和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立健全農(nóng)村社會保障體系近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農(nóng)民自愿相結合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?，應認真核定五保(更多請搜索：)對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質文化生活水平。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[XX]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，?？顚Ｓ谩Ｍ七M農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。促進城鄉(xiāng)教育均衡化近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議：一要理順管理體制，推進教育布局的均衡化?？h級政府應切實承擔起促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的主要責任，鞏固和完善“政府負責、分級管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進程和鄉(xiāng)村建制調(diào)整情況，進一步調(diào)整農(nóng)村學校布局，改善農(nóng)村中小學辦學條件。二要堅持弱者優(yōu)先，推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在逐年加大投入的基礎上，堅持教育經(jīng)費向農(nóng)村中小學傾斜，向薄弱學校和弱勢群體傾斜。三要統(tǒng)籌師資力量，推進資源配置的均衡化。認真實施“農(nóng)村教師素質提高工程”，同時實行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動方式從行政調(diào)動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?。對家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補貼，職稱評定向農(nóng)村教師傾斜。四要整合管理資源，推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施，發(fā)揮名校牽動效應，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質教育資源。提高農(nóng)村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設。五要關愛弱勢生源，推進教育機會的均衡化。關心農(nóng)村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長去年，市婦聯(lián)對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結果顯示：，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達78。按照調(diào)查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護或隔代親屬監(jiān)護，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關愛，少數(shù)孩子因學校和家長只偏重學習成績而產(chǎn)生厭學情緒。如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學校、社會都應負起責任。一要認真實施“藍天教育計劃”，保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育，對其中的困難學生給予關愛和資助；農(nóng)村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。二要加強學校與家長的聯(lián)系，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過打電話，寫聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態(tài)及時向家長反映。三要關心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學應配備專業(yè)的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經(jīng)驗引入農(nóng)村中小學，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務工人員妥善安排孩子，落實好監(jiān)護和教育責任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、黨員干部和社會熱心群眾，廣募“藍天行動志愿者”，擔當“代理家長”、義務輔導員，關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣，與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生活。重視農(nóng)村文化建設農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標。我們通過與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認為當前農(nóng)村文化建設應重視四個方面的問題：一要準確定位農(nóng)村文化建設的多功能責任。通過文化活動，向農(nóng)民傳播文化知識、科學知識、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化，堅持開展“四下鄉(xiāng)”的活動，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導，不能任其自流。三要適應農(nóng)村文化受眾的多層次需求。四要加強農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，應在功能到位上下功夫，增加投入，完善設施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地，應在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。確保農(nóng)民飲用水安全我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴重，水源水質達標率相應較低，加之水質監(jiān)測能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質問題更加嚴重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：加強對飲用水源地保護區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴格控制飲用水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批，加大水源保護區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。加強水質監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對境內(nèi)長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實施每月一次正常監(jiān)測，定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次，加強對縣級以上水源地的例行監(jiān)測?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養(yǎng)殖場糞便進行無害化、資源化處理，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。整合鄉(xiāng)村小水廠，推進區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠，逐步擴大區(qū)域供水范圍。對鄉(xiāng)村水廠加強質量監(jiān)管，配齊消毒設施和必要的檢驗監(jiān)測設備。環(huán)保部門要依據(jù)水質安全技術標準加強監(jiān)督檢查，將水質狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設等部門要各司其職，加強配合，嚴格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水?！蛾P注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告》關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告。隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)制度。三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。四要開展職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民素質和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立健全農(nóng)村社會保障體系近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農(nóng)民自愿相結合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質文化生活水平。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[XX]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，?？顚Ｓ?。推進農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民