城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-28 22:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。[3]當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)成建制地被劃歸XX縣區(qū)時(shí)，農(nóng)民脫離了土地，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，舊有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序突然被打破。舊有的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，社區(qū)主體的需求、利益階層關(guān)系也在變化，社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時(shí)空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復(fù)雜性。面對(duì)這種突然的變遷，無論是個(gè)人還是社區(qū)都面臨著如何適應(yīng)的問題。因此，各種矛盾的沖突以及問題的出現(xiàn)也就在所難免。 ：管理力度的弱化 城郊結(jié)合部農(nóng)村在被動(dòng)城市化之前是純粹農(nóng)村行政管理體制，有關(guān)管理部門的管轄范圍與職責(zé)十分清晰，并在幾十年的發(fā)展過程中形成了一套相對(duì)固定的模式，雖存在不少弊端，但自成一體，形成一種相對(duì)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當(dāng)這些農(nóng)村社區(qū)逐漸被城市所包圍，成為“城中之村”后，管理體制反而混亂無序了，管理力度反而弱化了。往往是農(nóng)村管理體制與城市管理體制相互交錯(cuò)，區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村，村里居民半城半農(nóng)，有不少家庭中既有農(nóng)業(yè)戶口又有城市戶口，村里既有村民委員會(huì)又有居民委員會(huì)。[4]另外，街道辦事處與區(qū)級(jí)政府的派出所、工商所等派出機(jī)構(gòu)是條與塊的關(guān)系，難以很好地協(xié)調(diào)工作。這樣，一個(gè)地方多種管理體制并存，缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理，變成誰也管不了誰，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的矛盾與問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并得到有效及時(shí)的解決，從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會(huì)治安的死角。3制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。如前所述，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策主要有兩種：一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下，通過建設(shè)性的管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]顯然，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，“冰凍三尺，非一日之寒”，要在短期內(nèi)完全消除是不切實(shí)際的，因此，包括行政組織管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。 農(nóng)村城市化的過程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化，實(shí)質(zhì)上是被城市化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，即一種生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整。因此，城市化過程在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上就表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市集體經(jīng)濟(jì)之間的轉(zhuǎn)移，是所有制關(guān)系的變化，是財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是耕地被全部征用，農(nóng)村村落成建制地被城市化的地區(qū)，農(nóng)村的就業(yè)安置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的去留等
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