發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法制建設(shè)難度大。相對(duì)于全區(qū)推進(jìn)依法行政工作的需要，發(fā)展改革部門(mén)法制建設(shè)相對(duì)滯后。正如國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹指出“我們的法制建設(shè)正處在爬坡過(guò)坎階段”，難度還是很大的，一方面發(fā)展改革法制建設(shè)本身任務(wù)重，需要我們從立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面全面提升發(fā)展改革依法行政水平，工作頭緒多，壓力大。另一方面法制機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢。截至目前，全區(qū)還有11個(gè)地州發(fā)改委沒(méi)有政策法規(guī)科，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展只能處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，不能有效的開(kāi)展工作。例如，在這次組織的依法行政工作書(shū)面調(diào)查中，就有6個(gè)地州（市）發(fā)改委沒(méi)有上報(bào)材料。同時(shí)，基層大多存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，執(zhí)法人員缺乏，人少事繁，管理不到位；不少執(zhí)法人員文化程度低，未受過(guò)專業(yè)與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。 立法相對(duì)滯后。政府職能發(fā)展的最終目標(biāo)是職能法定。但目前我們?nèi)粘９ぷ髦行惺沟拇罅抗芾斫?jīng)濟(jì)的職能，依據(jù)主要是黨中央和國(guó)務(wù)院的文件，法律法規(guī)依據(jù)很少。政策規(guī)定的特點(diǎn)是彈性大，能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整，但由于效力低，執(zhí)行性不強(qiáng)，并且在現(xiàn)行的管理體制下，部門(mén)職能存在交叉，立法滯后，使本部門(mén)管理的范疇出現(xiàn)“萎縮”或“讓位”的可能。究其原因主要是發(fā)展改革部門(mén)業(yè)務(wù)面寬，同時(shí)隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素越來(lái)越多，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，立法難度非常大。例如，由自治區(qū)發(fā)改委起草的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》經(jīng)三次列入政府立法計(jì)劃，但都因牽涉部門(mén)利益太多，受到強(qiáng)烈阻撓，而遲遲沒(méi)有出臺(tái)。 制度落實(shí)不到位。制度是規(guī)范各種行為的準(zhǔn)繩，有了制度不落實(shí)，制度也就形同虛設(shè)。通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然各地州都制定了不少的制度，但往往落實(shí)少或落實(shí)不到位，從而影響了我們的工作。如有些地方，因?yàn)樵诔雠_(tái)文件時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，有一定的瑕疵，不利于執(zhí)行。自治區(qū)發(fā)改委提出了**年為“制度規(guī)范落實(shí)年”，對(duì)工作人員從意識(shí)到行為有了一定的強(qiáng)制作用，但還需要進(jìn)一步抓好落實(shí)。 法制監(jiān)督工作有待于進(jìn)一步完善。行政法制監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的主體按照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督、督促、檢查、糾正的制度。這是保證依法行政的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照“三定”方案，發(fā)改系統(tǒng)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能一般由法制機(jī)構(gòu)履行，從目前調(diào)研情況看，真
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