【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院通過(guò)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚酯國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由其 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 承建的聚酯工程項(xiàng)目占國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目的 70%以上；中國(guó)新時(shí)代國(guó)際工程公司開(kāi)發(fā)的變壓器制造 專(zhuān)用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具有與國(guó)際同類(lèi)知名公司抗衡的實(shí)力。中國(guó)石油化工建設(shè)公司近五年有近 20 項(xiàng)技術(shù)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，獲國(guó)家專(zhuān)利 40 項(xiàng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)了市場(chǎng)制高點(diǎn)， 2024 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 55 億元。中冶京城工程技術(shù)有限公司成立技術(shù)研究院、設(shè)立研發(fā)中心、建設(shè)中試基地，努力建設(shè)科技條件平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)建筑科學(xué)研究院等國(guó)有骨干設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)有各類(lèi)國(guó)家級(jí)中心，具有較為完備的成熟技術(shù)運(yùn)用能力和完整的科研開(kāi)發(fā)體系，具有大量專(zhuān)有技術(shù)，科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，成為政府重要的技術(shù)依 托單位，研究完成了一大批各個(gè)時(shí)期國(guó)家和部委科研課題和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究、政策研究、國(guó)家地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制和科研成果轉(zhuǎn)化以及為設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、集成創(chuàng)新等方面，做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額為 億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額為 億元，累計(jì)擁有專(zhuān)利 9275 項(xiàng)、專(zhuān)有技術(shù) 7375 項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)勘察設(shè)計(jì)和科技獎(jiǎng) 3321 項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)10002 項(xiàng)。勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)存在的主要問(wèn)題從調(diào)研的情況看，勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革在中央地方之間、省市之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間還很不 平衡，小企業(yè)、地方企業(yè)的改制步伐較快，中央管理企業(yè)、效益好或者效益特別差的企業(yè)改制步伐緩慢；已經(jīng)完 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 成改企的單位還有相當(dāng)一部分尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。同時(shí)，也應(yīng)看到，工程勘察設(shè)計(jì)咨詢的總體水平還不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新形勢(shì)，勘察設(shè)計(jì)咨詢的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，勘察設(shè)計(jì)單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，勘察設(shè)計(jì)咨詢工作對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的方針，目前乃至今后 相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)的建設(shè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)勘察設(shè)計(jì)咨詢的要求更將不斷提高；同時(shí)，加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。而我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢的總體水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，與國(guó)際水平相比，還有不少差距。 突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： （一）一些工程的設(shè)計(jì)未能反映基本國(guó)情要求從調(diào)研情況來(lái)看，近年來(lái)一些工程的設(shè)計(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)建筑符號(hào)和技法的運(yùn)用，理念上反映時(shí)代特征不夠，而另一些工程的設(shè)計(jì)過(guò)于注重外觀形式，片面追求視覺(jué)沖擊效果，忽視建筑的使用功能、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境景觀、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等重要因素， “ 貪大求洋 ” 、“ 標(biāo)新立異 ” 、 “ 新奇特 ” 之風(fēng)盛行，一些資源能源消耗過(guò)高、功能不盡合理、與周邊景觀極不協(xié)調(diào)的建筑屢有出現(xiàn)。這都反映出對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情把握不準(zhǔn)，缺乏對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻領(lǐng)會(huì)。 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 另一方面，近年來(lái)由于建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)計(jì)周期不斷縮短、設(shè)計(jì)任務(wù)不斷加重，許多設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付完成出圖，設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)計(jì)核心研發(fā)能力薄弱，工藝設(shè)計(jì)不先進(jìn)，細(xì)部處理深度不夠。特別是方案設(shè)計(jì)、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國(guó)際水平差距較大；設(shè)計(jì)頂尖人才缺乏，與國(guó)際著名設(shè)計(jì)師比較，在精品 創(chuàng)作和設(shè)計(jì)理念上存在不足，以致在一些高端設(shè)計(jì)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 （二）市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，使勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的活躍局面，各級(jí)各類(lèi)、各種所有制、境內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。但也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，特別是出現(xiàn)一些 “ 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng) ” 的現(xiàn)象。一是業(yè)主盲目縮短設(shè)計(jì)周期、任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，造成工程質(zhì)量隱患和許多資源浪費(fèi)。二是一些設(shè)計(jì)單位為取得設(shè)計(jì)項(xiàng)目常常不擇手段，采取不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)，惡性壓價(jià)、商業(yè)賄賂屢見(jiàn)不鮮，有的設(shè)計(jì)單位甚至亂掛靠、賣(mài)圖簽， 拼湊 “ 草臺(tái)班子 ” 承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，擾亂市場(chǎng)。三是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。四是自收自支的設(shè)計(jì)單位與仍領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位不在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。 （三）監(jiān)管制度不夠完善 。在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分條劃塊的部門(mén)管理，繼續(xù)按舊體制的管理理念把 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 建設(shè)全過(guò)程切割成幾塊，形成部門(mén)交叉、政出多門(mén)、多頭管理、多家發(fā)證等問(wèn)題十分突出，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又限制了企業(yè)向相關(guān)行業(yè)的延伸，人為肢解了勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)和建設(shè)全過(guò)程，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。 。在這次調(diào)研中，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)兩種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度同時(shí)并存是否合理，有兩種不同的意見(jiàn)。一些同志認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，就應(yīng)該逐步弱化乃至取消企業(yè)資質(zhì)管理制度，而不應(yīng)該 “ 雙準(zhǔn)入 ” 并存。但也有一些同志認(rèn)為，無(wú)論在何種制度和體制下，企業(yè)法人始終是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在任何情況下都不可能也不應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部的人員取代。在目前的大環(huán)境下，特別是各部門(mén)各行業(yè)資質(zhì)林立、個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度尚不完善、企業(yè)誠(chéng)信與行業(yè)自律體系尚未健全，工程保 險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度還沒(méi)有完全推開(kāi)的情況下，不能輕易取消單位資質(zhì)，有了單位資質(zhì)管理制度，至少還可以做到 “ 跑得了和尚，跑不了廟 ” ，因此認(rèn)為在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格并存是必要的。 。許多業(yè)內(nèi)人士反映，目前強(qiáng)制性招標(biāo)范圍過(guò)大，與勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的技術(shù)服務(wù)屬性不相符，也與國(guó)家投資體制改革的形勢(shì)不相適應(yīng)；現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)定的形式過(guò)于單一，難以適應(yīng)不同類(lèi)型項(xiàng)目的具體情況；業(yè)主招標(biāo)文 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 件的隨意性較大，無(wú)法保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題相當(dāng)突出；評(píng)標(biāo)工作中采取隨機(jī)抽取 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的辦法，經(jīng)常出現(xiàn) “ 外行評(píng)審內(nèi)行 ” 的情況，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量不高；一些業(yè)主在國(guó)際設(shè)計(jì)招標(biāo)中對(duì)境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位不能一視同仁，給境外企業(yè)超國(guó)民待遇。這些都不利于我國(guó)勘察設(shè)計(jì)水平的提高。 （四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理 ，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度不高。目前，我國(guó)大部分勘察設(shè)計(jì)單位基本上都是 “ 大而全，小而全 ” 的經(jīng)營(yíng)模式，勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度不高，“ 大的不強(qiáng)、小的不專(zhuān) ” 的問(wèn)題比較突出。一些資深業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“ 無(wú)論是設(shè)計(jì)單位還是設(shè)計(jì)師，什么都做，必然什么都做不精、做不好 ” 。大型龍頭勘察設(shè)計(jì)單位和中小型勘察 設(shè)計(jì)單位沒(méi)有形成合理的綜合與專(zhuān)業(yè)協(xié)作配合、共同發(fā)展的行業(yè)格局。 ，大量公有制成分發(fā)育不夠?？辈煸O(shè)計(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，除了在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有控制力外，公有制經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該少一些，非公有制成分應(yīng)該多一些。這幾年經(jīng)過(guò)改企改制，國(guó)有設(shè)計(jì)單位的數(shù)量雖有所減少，但其占同類(lèi)企業(yè)的比重仍然高達(dá) 46%，私營(yíng)企業(yè)僅占 %。設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)事務(wù)所數(shù)量太少，僅占全行業(yè)的2%左右。國(guó)有大院改制進(jìn)展緩慢，對(duì)要不要改制、國(guó)有控