【正文】 條例的出臺 為勘察設(shè)計咨詢業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。有關(guān)情況如下：勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展的基本情況 （一）勘察設(shè)計咨詢業(yè)發(fā)展概況近年來，我國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的隊伍數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項目的勘察設(shè)計任務(wù)，為我國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻。 1984 年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā) [1984]123 號）、《國務(wù)院 第 3 頁 共 25 頁 批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》，要求國營勘察設(shè)計單位實行企業(yè)化，增加勘察設(shè)計單位的活力， 規(guī)定 “ 勘察設(shè)計向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟承包責任制 ” ?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié) 構(gòu)發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了國有、集體、合伙、私營、合營、股份合作、股份有限責任公司、有限責任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟類型， 第 5 頁 共 25 頁 形成了以國有經(jīng)濟為主體、多元經(jīng)濟成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局。 ，增強了企業(yè)活力。這類收入中工程總承包收入占 48%。許多勘察設(shè)計企業(yè)不斷增加科技投入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，利用知名專業(yè)帶頭人和配套團隊，研發(fā)并擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利，加強企業(yè)集成技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展。一是業(yè)主盲目縮短設(shè)計周期、任意壓低設(shè)計費現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響設(shè)計質(zhì)量，造成工程質(zhì)量隱患和許多資源浪費。一些資深業(yè)內(nèi)人士說：“ 無論是設(shè)計單位還是設(shè)計師，什么都做，必然什么都做不精、做不好 ” 。 資委和地方國資委的國有大中型設(shè)計院，面臨被合并重組壓力。（ 2）改進個人執(zhí)業(yè)資格制度，明確勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員的責任。（ 6）完善勘察設(shè)計收費制度，建立合理的勘察設(shè)計價格構(gòu)成體系。政府投資工程項目應(yīng)成為共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺，有關(guān)部門要給予資金和政策支持。做好農(nóng)民住房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)改革與發(fā)展工作涉及面廣，政策性強，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，完善各項配套政策，形成政策合力。大型勘察設(shè)計單位是我國建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和重大工程建設(shè)的骨干力量，承擔著政府委托的社會公益性、基礎(chǔ)性研究和行業(yè)標準規(guī)范編制任務(wù)，是國家重大工程建設(shè)藍圖的繪制者。確需組織國際招標的，必須執(zhí)行我國的市場準入及設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設(shè)計 第 23 頁 共 25 頁 單位同等待遇。（ 2） 進一步完善技術(shù)進步政策。（ 5）積極推行勘察設(shè)計責任保險制度。要進一步理順整個設(shè)計咨詢行業(yè)的資質(zhì)管理體制，以修訂《建筑法》為契機，按照 ” 統(tǒng)分結(jié)合 “ 的原則，逐步建立 “ 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)證，分級申報、分類審查 ” 的資質(zhì)管理體制，切實解決資質(zhì)林立、政出多門、多頭管理的問題。這個問題在各地反映非常突出，除 XX省政府召開專題會議研究解決外，其它省份和中直勘察設(shè)計單位均沒有妥善解決，已造成許多省份勘察設(shè)計離退休人員集體上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。許多業(yè)內(nèi)人士反映，目前強制性招標范圍過大，與勘察設(shè)計咨詢業(yè)的技術(shù)服務(wù)屬性不相符，也與國家投資體制改革的形勢不相適應(yīng)；現(xiàn)行工程設(shè)計招標規(guī)定的形式過于單一，難以適應(yīng)不同類型項目的具體情況；業(yè)主招標文 第 15 頁 共 25 頁 件的隨意性較大，無法保護投標人的合法權(quán)益，知識產(chǎn)權(quán)的保護問題相當突出；評標工作中采取隨機抽取 評標專家的辦法，經(jīng)常出現(xiàn) “ 外行評審內(nèi)行 ” 的情況，導(dǎo)致評審質(zhì)量不高；一些業(yè)主在國際設(shè)計招標中對境內(nèi)外設(shè)計單位不能一視同仁，給境外企業(yè)超國民待遇。 第 13 頁 共 25 頁 另一方面，近年來由于建設(shè)規(guī)模不斷擴大、設(shè)計周期不斷縮短、設(shè)計任務(wù)不斷加重，許多設(shè)計人員疲于應(yīng)付完成出圖，設(shè)計原創(chuàng)能力不強，工業(yè)設(shè)計核心研發(fā)能力薄弱，工藝設(shè)計不先進，細部處理深度不夠。四是創(chuàng)新設(shè)計技術(shù)，工業(yè)設(shè)計突出生產(chǎn)工藝的先進 性，是其核心競爭力，提倡設(shè)計的工程化、標準化；土建及民用建筑設(shè)計突出方案的適用、經(jīng)濟、美觀，節(jié)能、環(huán)保，不斷吸取世界先進設(shè)計理念，大量運用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。許多勘察設(shè)計企業(yè)在搞好勘察設(shè)計主業(yè)的同時，積極拓展業(yè)務(wù)范圍：縱向方面向投資咨詢、城市規(guī)劃、工程監(jiān)理、招標代理、設(shè)備采購、項目管理、工程總承包延伸；在橫向方面向多領(lǐng)域、精細化發(fā)展，如建筑設(shè)計向裝飾裝修、建筑智能化、設(shè)計施工一體發(fā)展；工業(yè)設(shè)計打破了行業(yè)壁壘，對各類油庫、礦山、橋隧、造紙、物流、輕型加工機械、建筑等資質(zhì)進行了合并統(tǒng)一；工程地質(zhì)勘察向巖土工程施工發(fā)展，改變了過去那種功能單一的狀況。 。改企工作基本完成。 （二）勘察設(shè)計咨詢業(yè)體制改革的簡要回顧伴隨著我國改革開放的進程，工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個階段：一是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（ 1979～ 1999年）。全行業(yè) 2024 年實現(xiàn)的利潤總額為291 億元，比 2024 年增長 %，年均增長 %（圖 4），人均實現(xiàn)利潤 25962 元，產(chǎn)值利潤率為 %。目前，中央 所屬 178 家勘察設(shè)計單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門的脫鉤，改變了隸屬關(guān)系。一部分勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅 優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免，享受國家有關(guān)科技型企業(yè)的稅收政策。事務(wù)所機制靈活，效率高，并具有專業(yè)特色，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要并與國際通行模式接軌的成功嘗試。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應(yīng)用和系統(tǒng)集成 cad 技術(shù)。而我國勘察設(shè)計咨詢的總體水平與我國經(jīng)濟建設(shè)和科學發(fā)展觀的要求，與國際水平相比，還有不少差距。但也有一些同志認為，無論在何種制度和體制下，企業(yè)法人始終是承擔民事責任的主體，企業(yè)所應(yīng)承擔的責任，在任何情況下都不可能也不應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部的人員取代。根據(jù)國辦發(fā) [1999]101 號、 [2024]71 號文件規(guī)定：改企前離退休人員，原離退休待遇標準不變，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休標準支付基本養(yǎng)老費。 （二）改革發(fā)展的主要政策措施 ，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管體制和市場環(huán)境（ 1）完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，理順資質(zhì)管理體制。實行審批制的投資工程一般應(yīng)進行設(shè)計招標，實行核準制和備案制的投資工程可由項目業(yè)主自行決定工程設(shè)計的委托形式。不斷創(chuàng)新設(shè)計理念是提高我國工程設(shè)計水平的前提。加強中外勘察設(shè)計咨詢業(yè)的交流與合作是提高我國勘察設(shè)計咨詢水平的重要途徑。同時，各勘察設(shè)計單位要不斷完善企業(yè)經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理。要積極支持各級勘察設(shè)計咨詢行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，在推進行業(yè)技術(shù)進步， 規(guī)范會員行為，維護行業(yè)權(quán)益，推進行業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。抓緊制定農(nóng)房建設(shè)的標準規(guī)范，鼓勵在農(nóng)村房屋建設(shè)中積極推廣應(yīng)用標準設(shè)計圖集。（ 3）加強勘察設(shè)計人才培養(yǎng)。研究調(diào)整勘察設(shè)計各階段取費比例，逐步提高方案階段取費標準。（ 3）改進工 程建設(shè)組織管理方式，促進總承包模式發(fā)展。這顯然與設(shè)計單位的特點不相吻合?？辈煸O(shè)計作為競爭性行業(yè)，除了在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有控制力外，公有制經(jīng)濟成分應(yīng)該少一