【正文】 條例的出臺(tái) 為勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。有關(guān)情況如下：勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)改革發(fā)展的基本情況 （一）勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展概況近年來(lái)，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻(xiàn)。 1984 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā) [1984]123 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，要求國(guó)營(yíng)勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化，增加勘察設(shè)計(jì)單位的活力， 規(guī)定 “ 勘察設(shè)計(jì)向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制 ” ?？辈煸O(shè)計(jì)咨詢業(yè)所有制結(jié) 構(gòu)發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了國(guó)有、集體、合伙、私營(yíng)、合營(yíng)、股份合作、股份有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型， 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局。 ，增強(qiáng)了企業(yè)活力。這類收入中工程總承包收入占 48%。許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不斷增加科技投入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，利用知名專業(yè)帶頭人和配套團(tuán)隊(duì)，研發(fā)并擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利，加強(qiáng)企業(yè)集成技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展。一是業(yè)主盲目縮短設(shè)計(jì)周期、任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，造成工程質(zhì)量隱患和許多資源浪費(fèi)。一些資深業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“ 無(wú)論是設(shè)計(jì)單位還是設(shè)計(jì)師，什么都做，必然什么都做不精、做不好 ” 。 資委和地方國(guó)資委的國(guó)有大中型設(shè)計(jì)院，面臨被合并重組壓力。（ 2）改進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，明確勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任。（ 6）完善勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，建立合理的勘察設(shè)計(jì)價(jià)格構(gòu)成體系。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)成為共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺(tái)，有關(guān)部門要給予資金和政策支持。做好農(nóng)民住房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?？辈煸O(shè)計(jì)咨詢業(yè)改革與發(fā)展工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善各項(xiàng)配套政策，形成政策合力。大型勘察設(shè)計(jì)單位是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和重大工程建設(shè)的骨干力量，承擔(dān)著政府委托的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性研究和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制任務(wù)，是國(guó)家重大工程建設(shè)藍(lán)圖的繪制者。確需組織國(guó)際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì) 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 單位同等待遇。（ 2） 進(jìn)一步完善技術(shù)進(jìn)步政策。（ 5）積極推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步理順整個(gè)設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的資質(zhì)管理體制，以修訂《建筑法》為契機(jī)，按照 ” 統(tǒng)分結(jié)合 “ 的原則，逐步建立 “ 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證，分級(jí)申報(bào)、分類審查 ” 的資質(zhì)管理體制，切實(shí)解決資質(zhì)林立、政出多門、多頭管理的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在各地反映非常突出，除 XX省政府召開(kāi)專題會(huì)議研究解決外，其它省份和中直勘察設(shè)計(jì)單位均沒(méi)有妥善解決，已造成許多省份勘察設(shè)計(jì)離退休人員集體上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。許多業(yè)內(nèi)人士反映，目前強(qiáng)制性招標(biāo)范圍過(guò)大，與勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的技術(shù)服務(wù)屬性不相符，也與國(guó)家投資體制改革的形勢(shì)不相適應(yīng)；現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)定的形式過(guò)于單一，難以適應(yīng)不同類型項(xiàng)目的具體情況；業(yè)主招標(biāo)文 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 件的隨意性較大，無(wú)法保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題相當(dāng)突出；評(píng)標(biāo)工作中采取隨機(jī)抽取 評(píng)標(biāo)專家的辦法，經(jīng)常出現(xiàn) “ 外行評(píng)審內(nèi)行 ” 的情況，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量不高；一些業(yè)主在國(guó)際設(shè)計(jì)招標(biāo)中對(duì)境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位不能一視同仁，給境外企業(yè)超國(guó)民待遇。 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 另一方面，近年來(lái)由于建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)計(jì)周期不斷縮短、設(shè)計(jì)任務(wù)不斷加重，許多設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付完成出圖，設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)計(jì)核心研發(fā)能力薄弱，工藝設(shè)計(jì)不先進(jìn)，細(xì)部處理深度不夠。四是創(chuàng)新設(shè)計(jì)技術(shù)，工業(yè)設(shè)計(jì)突出生產(chǎn)工藝的先進(jìn) 性，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，提倡設(shè)計(jì)的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化；土建及民用建筑設(shè)計(jì)突出方案的適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，節(jié)能、環(huán)保，不斷吸取世界先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，大量運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在搞好勘察設(shè)計(jì)主業(yè)的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)范圍：縱向方面向投資咨詢、城市規(guī)劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目管理、工程總承包延伸；在橫向方面向多領(lǐng)域、精細(xì)化發(fā)展，如建筑設(shè)計(jì)向裝飾裝修、建筑智能化、設(shè)計(jì)施工一體發(fā)展；工業(yè)設(shè)計(jì)打破了行業(yè)壁壘，對(duì)各類油庫(kù)、礦山、橋隧、造紙、物流、輕型加工機(jī)械、建筑等資質(zhì)進(jìn)行了合并統(tǒng)一；工程地質(zhì)勘察向巖土工程施工發(fā)展，改變了過(guò)去那種功能單一的狀況。 。改企工作基本完成。 （二）勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)體制改革的簡(jiǎn)要回顧伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（ 1979～ 1999年）。全行業(yè) 2024 年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額為291 億元，比 2024 年增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %（圖 4），人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 25962 元，產(chǎn)值利潤(rùn)率為 %。目前，中央 所屬 178 家勘察設(shè)計(jì)單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門的脫鉤，改變了隸屬關(guān)系。一部分勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅 優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免，享受國(guó)家有關(guān)科技型企業(yè)的稅收政策。事務(wù)所機(jī)制靈活，效率高，并具有專業(yè)特色，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與國(guó)際通行模式接軌的成功嘗試。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應(yīng)用和系統(tǒng)集成 cad 技術(shù)。而我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢的總體水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，與國(guó)際水平相比，還有不少差距。但也有一些同志認(rèn)為，無(wú)論在何種制度和體制下，企業(yè)法人始終是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在任何情況下都不可能也不應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部的人員取代。根據(jù)國(guó)辦發(fā) [1999]101 號(hào)、 [2024]71 號(hào)文件規(guī)定：改企前離退休人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老費(fèi)。 （二）改革發(fā)展的主要政策措施 ，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管體制和市場(chǎng)環(huán)境（ 1）完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，理順資質(zhì)管理體制。實(shí)行審批制的投資工程一般應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的投資工程可由項(xiàng)目業(yè)主自行決定工程設(shè)計(jì)的委托形式。不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念是提高我國(guó)工程設(shè)計(jì)水平的前提。加強(qiáng)中外勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的交流與合作是提高我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢水平的重要途徑。同時(shí)，各勘察設(shè)計(jì)單位要不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要積極支持各級(jí)勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，在推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步， 規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。抓緊制定農(nóng)房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)在農(nóng)村房屋建設(shè)中積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。（ 3）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)各階段取費(fèi)比例，逐步提高方案階段取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）改進(jìn)工 程建設(shè)組織管理方式，促進(jìn)總承包模式發(fā)展。這顯然與設(shè)計(jì)單位的特點(diǎn)不相吻合?？辈煸O(shè)計(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，除了在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有控制力外，公有制經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該少一