【正文】 隊 ” 也將不復存在，一批承擔行業(yè)基礎科研和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的骨干勘察設計研究力量將有弱化之憂。推進工程勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展的若干建議在調(diào)研過程中，各勘察設計單位和政府主管部門的同志對進一步深化勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展提出了許多建設性的意見和建議。 （二）改革發(fā)展的主要政策措施 ，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管體制和市場環(huán)境（ 1）完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，理順資質(zhì)管理體制。要進一步整合資質(zhì)分類、簡化審批手續(xù)，充分發(fā)揮資質(zhì)管理工作對規(guī)范市場秩序、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)發(fā)展的積極作用。要進一步調(diào)整和完善建設行業(yè)個人執(zhí)業(yè)注冊制度，建設部、人事部等加緊修訂建設領(lǐng)域的注冊人員框架體系，明確各類注冊人員的執(zhí)業(yè)范圍和責任，對于工作屬性相近的注冊人員可以通過增加工作實踐年限和個別專業(yè)理論考試等方式，實現(xiàn)多種注冊資格互認。實踐證明，工業(yè)項目推行工程總承包的模式，土木與房建項目由施工單位進行施工詳圖設計或優(yōu)化設計的模式，有利于對項目實施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設質(zhì)量、縮短建設工期、降低工程投資，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。實行審批制的投資工程一般應進行設計招標，實行核準制和備案制的投資工程可由項目業(yè)主自行決定工程設計的委托形式。推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進市 場準入制度的改革，都需要運用市場機制合理分擔勘察設計單位和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)風險，增強企業(yè)抗風險能力。總體來看，目前的勘察設計收費標準水平基本上是合理的，但取費結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是方案階段取費標準偏低。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，一個有效運行的市場機制必須能夠?qū)κ判袨檫M行有效的懲戒。不斷創(chuàng)新設計理念是提高我國工程設計水平的前提?？辈煸O計單位要著力提高集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境的技術(shù)措施。國家繼續(xù)對設計行業(yè)在稅收方面給予扶持政策。要按照國家鼓勵科技型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，創(chuàng)新符合企業(yè)實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住優(yōu)秀人才。加強中外勘察設計咨詢業(yè)的交流與合作是提高我國勘察設計咨詢水平的重要途徑。凡經(jīng)批準采用國際招標的，境內(nèi)勘察設計單位不得低于投標人數(shù)的二分之一。為解決農(nóng)村住房和 基礎設施建設普遍存在的占用耕地多、布局和功能不合理、安全度較低等問題，要鼓勵設計單位和設計人員積極參與農(nóng)村的村莊整治規(guī)劃和建筑設計，特別是設于縣級城市的勘察設計單位要充分認識新農(nóng)村建設帶來的機遇，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，提供農(nóng)民迫切需要的專業(yè)服務；允許注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設計農(nóng)村低層住房。各地在推進勘察設計單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的過程中，要堅持實事求是，因地制宜，因企制宜，不搞一刀切。同時，各勘察設計單位要不斷完善企業(yè)經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有關(guān)部門要從科技經(jīng)費、項目招投標和市場準入等方面給予政策傾斜，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強國際競爭力的國有大型骨干勘察設計單位，使其占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點，為國家重大工程建設服務，并參與國內(nèi)外高 端技術(shù)咨詢市場競爭。發(fā)展改革部門要將大型勘察 第 25 頁 共 25 頁 設計單位列入國家投資重點工程投標預選企業(yè)名錄，同等條件下優(yōu)先中標；國資部門要完善國有勘察設計單位 的考核辦法，鼓勵其技術(shù)創(chuàng)新，并積極支持有條件的大型勘察設計企業(yè)上市融資；金融機構(gòu)要積極開發(fā)勘察設計單位開展工程總承包和項目管理的所需要的金融服務；勞動與社會保障部門要做好勘察設計咨詢業(yè)的各類社會保險統(tǒng)籌工作；財政、稅務部門要積極完善勘察設計單位享受科技型企業(yè)的各項資金、稅收政策；商務部要支持勘察設計單位開拓國際市場，在授予對外經(jīng)營權(quán)、貸款資金貼息、提供信用擔保等方面給予支持。 。要積極支持各級勘察設計咨詢行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，在推進行業(yè)技術(shù)進步， 規(guī)范會員行為，維護行業(yè)權(quán)益，推進行業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。 ，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用（ 1）加強對勘察設計咨詢業(yè)改革與發(fā)展的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。（ 2）積極培育具有國際競爭力的大型勘察設計單位。要 第 24 頁 共 25 頁 妥善安置離退休職工和下崗職工，維護社會穩(wěn)定。抓緊制定農(nóng)房建設的標準規(guī)范，鼓勵在農(nóng)村房屋建設中積極推廣應用標準設計圖集。（ 5）高度重視并切實做好農(nóng)村建筑設計。但也要防止和避免盲目搞國際招標的傾向，政府投資的大型公共建筑，要充分發(fā)揮我國建筑師的主體地位和作用，應立足 國內(nèi)組織設計方案招標。加大對勘察設計大師等行業(yè)學術(shù)帶頭人的宣傳和獎勵力度，注重年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與使用，形成不拘一格、人才輩出的局面。（ 3）加強勘察設計人才培養(yǎng)?？萍?、發(fā)展改革部門要安排項目和資金，加快研發(fā)和推廣能夠促進行業(yè) 第 22 頁 共 25 頁 結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，加快行業(yè)技 術(shù)標準的編制和更新步伐。在勘察設計中要堅持以人為本，以滿足人們生產(chǎn)、生活需要為基本出發(fā)點，堅持遵循適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則，確保工程全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約、土地利用和環(huán)境保護，營造良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。通過資質(zhì)管理、市場準入、招標投標、設計保險、 第 21 頁 共 25 頁 施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和渠道，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，充分發(fā)揮信用體系建設對勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展的促進作用。研究調(diào)整勘察設計各階段取費比例，逐步提高方案階段取費標準。各類商業(yè)保險機構(gòu)要積極開發(fā)適應工程勘察設計需求的覆蓋市場、咨詢、監(jiān)理等業(yè)務的保險產(chǎn)品，完善現(xiàn)有勘察設計責任保險合同條件，實行浮動費率。逐步推行獨立的咨詢評估機構(gòu)進行評標的做法，落實評標責任。（ 4）進一步完善勘察設計招投標制度。（ 3）改進工 程建設組織管理方式，促進總承包模式發(fā)展。對中小勘察設計單位要支持其重組、分立 、發(fā)展 第 19 頁 共 25 頁 專業(yè)設計公司或事務所，并申請專業(yè)類資質(zhì)，以鼓勵其做專做精。目前我國的市場經(jīng)濟體制尚不完善，個人執(zhí)業(yè)注冊制度尚不健全，企業(yè)誠信與行業(yè)自律體系尚未形成，在此情況下，應當繼續(xù)實行企業(yè)資質(zhì)與個人資格 “ 雙準 入 ” 制度，即實行單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準入制度，并逐步改進和完善資質(zhì)管理辦法。主要目標是：在 3～ 5 年時間內(nèi)，初步形成具有中國特色的行業(yè)發(fā)展體制與機制，建立比較規(guī)范的市場秩序， 第 18 頁 共 25 頁 培育一批具有國際競爭實力的品牌企業(yè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊伍，創(chuàng)作一批精品項目。這顯然與設計單位的特點不相吻合。后來國家財政部、稅務總局 2024 年聯(lián)合下文規(guī)定截止年限為2024 年 12 月底，稅收優(yōu)惠政策由于執(zhí)行時間較短，加之各地絕大部分勘察設計單位 2024～ 2024 年才完成改革，僅有部分單位享 受，而絕大部分單位沒有享受到稅收優(yōu)惠政策。這種可自行掌握的政策造成企業(yè)之間、企業(yè)與 同類事業(yè)單位之間、離退休人員之間的待遇差別過大，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。 第 16 頁 共 25 頁 （五）企業(yè)改革不夠到位