財政改革調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-10-01 04:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 問題，首先應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度方面，％的干部認(rèn)為如果全面實行國庫集中收付和財務(wù)集中核算制度，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。根據(jù)我們在市直20個部門座談了解到的情況來看，大家普遍認(rèn)為，我市財政管理制度改革的路子是對的，成效也是十分顯著的，對于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。問卷調(diào)查結(jié)果也顯示：％的干部認(rèn)為黨的十五大以來市直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效顯著；％的干部對市直機(jī)關(guān)今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭充滿信心。 二、存在的主要問題 從總體上來講，我市財政管理制度改革取得了明顯成效，但是，在實施過程中，也還存在著一些亟待解決的具體問題，歸納起來，有以下幾個方面： 少數(shù)單位還未完全執(zhí)行“收支兩條線”管理的各項具體規(guī)定 根據(jù)財政監(jiān)督檢查部門對21家單位檢查的結(jié)果來看，存在著以下幾個問題：一是個別單位擅自增加收費(fèi)項目；二是不少單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是有40％的單位收入未及時全額繳入財政專戶，甚至有坐收坐支現(xiàn)象；四是少數(shù)單位還未完全做到“票款分離”。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看， ％的問卷認(rèn)為在市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位范圍內(nèi)，還存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象；32％的問卷認(rèn)為，市直機(jī)關(guān)有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款收入的單位中，還有一部分沒有完全實行“收支兩條線”和“票款分離”。 部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度有待在實踐中進(jìn)一步健全、完善和規(guī)范 2002年，我市已開始全面實施部門預(yù)算改革，也取得了一定的成效，但也還存在著一些問題和矛盾，一是各部門家底不清，核定定額標(biāo)準(zhǔn)只能參照歷史支出水平，既不準(zhǔn)確也不公平；專項支出管理不夠完善，一些資金沒有落實到具體項目，支出安排隨意性較大；尚未建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系，沒有形成真正的部門綜合預(yù)算。二是政府采購實行以后，有些部門反映，有的采購商品質(zhì)量不高，用不了多長時間就出問題，而且又沒有可靠的售后服務(wù)作保證；同時，存在著采購前期準(zhǔn)備時間較長，工作效率較低的問題。三是國庫集中支付剛開始試點(diǎn)，還有待于進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。四是人們對實行部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付制度的重要性認(rèn)識不夠，還應(yīng)加大宣傳力度，從調(diào)查問卷來看，%的科級干部還不清楚財務(wù)集中核算和國庫集中支付制度的具體含義， %的科級干部不清楚什么是政府采購，這就說明重視和加強(qiáng)宣傳工作是必不可少的。 對預(yù)算外收入資金的用途缺乏必要和有效的監(jiān)督，部門之間苦樂不均的現(xiàn)象依然嚴(yán)重 按照規(guī)定，我市有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的單位絕大部分實行了“收支兩條線”管理，但是，有些部門和單位的預(yù)算外收入雖然納入了財政專戶管理，但返還比例過高，甚至全額返還，隨收隨支。特別是對這些返還資金的去向和用途缺少嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，這就形成了一方面部門之間收入差距過大，有收費(fèi)項目和罰沒收入的單位干部、職工的福利待遇大大高于其它單位；另一方面，這些單位的負(fù)責(zé)人對資金有更多和更自由的支配權(quán)，如果沒有切實有效的監(jiān)督，就很有可能出現(xiàn)貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象。 三、思考和建議 馬克思曾經(jīng)指出：
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