財(cái)政改革調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-10-01 04:19本頁(yè)面
【正文】 因此，建議把財(cái)政管理制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，形成整體合力，從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，全面完成黨的十六大確定的反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)。在問卷調(diào)查中，當(dāng)回答“要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在什么地方”這一問題時(shí)，%的問卷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，防止和克服用人上的不正之風(fēng)”，%的問卷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，推行和完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”。例如，對(duì)于公務(wù)用車管理模式可以考慮實(shí)行貨幣化改革；對(duì)公務(wù)接待可以采取明確標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)接待、集中管理、定期公布的形式，杜絕某些預(yù)算外收入較多的部門以接待為名大肆揮霍甚至中飽私囊的腐敗現(xiàn)象，使不同部門和單位的公務(wù)接待也減少差距，逐步統(tǒng)一。例如，確定機(jī)關(guān)工勤人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；明確財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員可以參照?qǐng)?zhí)行；適當(dāng)提高離退休人員生活待遇等等。除此之外，任何單位不得以任何形式發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物。可以考慮根據(jù)崗位的不同，確定不同檔次的崗位補(bǔ)貼，但是，除了特殊崗位，在一般情況下，不同部門和單位之間同類崗位人員的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)相同。 其次，要簡(jiǎn)化各種補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。單位用款由財(cái)政部門根據(jù)綜合財(cái)政預(yù)算所列的項(xiàng)目及金額，按進(jìn)度撥付，打破誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、分配不公的不合理格局。因此，應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，從根本上解決部門之間分配不公和單位之間福利待遇差距過大的問題。 逐步統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇 雖然絕大多數(shù)單位的預(yù)算外資金收入進(jìn)入了財(cái)政專戶或預(yù)算管理，但在實(shí)際上，單位分配到的資金在一定程度上還是和預(yù)算外收入掛鉤的。因此，對(duì)班子成員特別是一把手應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督；二是要推行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，把單位收支情況尤其是招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目的支出情況定期予以公布。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金用途的監(jiān)督，其主要措施，一是必須進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制，這也是廣大群眾的呼聲和意愿。 加強(qiáng)對(duì)部門和單位資金用途的監(jiān)管 對(duì)于有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的單位，盡管實(shí)行了“收支兩條線”，但其預(yù)算外收入在上繳財(cái)政后又會(huì)以不同形式、不同比例得到返還。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)決實(shí)行“收罰繳分離”、“票款分離”，按照財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)，單位依法執(zhí)行，委托銀行收款，資金直繳財(cái)政的思路，把部門按規(guī)定組織的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及行業(yè)壟斷性較強(qiáng)的部門取得的經(jīng)營(yíng)收入，全部納入預(yù)算管理或上繳財(cái)政專戶，并按比例集中政府三項(xiàng)基金，嚴(yán)禁坐收坐支。三是對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推行，擴(kuò)大范圍，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)在財(cái)政預(yù)算單位全面實(shí)行。在實(shí)際執(zhí)行過程中，一是對(duì)部門預(yù)算改革應(yīng)當(dāng)著力于加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，摸清各單位的家底，建立部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)；進(jìn)一步規(guī)范支出分類，細(xì)化定額管理，科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、綜合平衡，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換一定時(shí)期
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