財政改革調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-22 04:19本頁面
【正文】 政務公開、財務公開情況進行民主評議，防止搞花架子或弄虛作假，使單位的預算外資金的每一筆使用情況都實行“陽光”操作，公開、透明，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓腐敗現(xiàn)象無所遁形。 逐步統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員的福利待遇 雖然絕大多數(shù)單位的預算外資金收入進入了財政專戶或預算管理，但在實際上，單位分配到的資金在一定程度上還是和預算外收入掛鉤的。這就使有行政事業(yè)性收費和罰沒收入的單位公務員的福利待遇與其它部門拉開了相當大的差距，導致部分機關工作人員心理失衡，影響了機關的凝聚力和隊伍的穩(wěn)定，甚至誘發(fā)“三亂”和腐敗。因此，應當逐步統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員的福利待遇，從根本上解決部門之間分配不公和單位之間福利待遇差距過大的問題。具體的思路可以這樣考慮： 首先，嚴格實行“收支兩條線”和“票款分離”制度，所有罰沒收入和行政事業(yè)性收費必須全部、及時、足額上繳財政。單位用款由財政部門根據(jù)綜合財政預算所列的項目及金額，按進度撥付，打破誰收誰用、多收多用、分配不公的不合理格局。對所有的預算內(nèi)外資金的分配都堅持集中調(diào)劑、統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般、合理使用的原則，使單位分配到的各項資金與罰款、收費徹底脫鉤。 其次，要簡化各種補貼和福利項目，統(tǒng)一標準。必須明確規(guī)定全面取消部門和單位自定的各種補貼和福利項目，由市政府對補貼和福利作出統(tǒng)一規(guī)定?？梢钥紤]根據(jù)崗位的不同，確定不同檔次的崗位補貼，但是，除了特殊崗位，在一般情況下，不同部門和單位之間同類崗位人員的補貼應當相同。所有補貼由財政統(tǒng)一發(fā)放。除此之外，任何單位不得以任何形式發(fā)放現(xiàn)金和實物。 第三，在統(tǒng)一和規(guī)范機關公務員福利待遇的同時，對其他人員的福利待遇做出相應規(guī)定。例如，確定機關工勤人員崗位補貼標準；明確財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員可以參照執(zhí)行；適當提高離退休人員生活待遇等等。 第四，積極探索公務員職務消費改革的新思路。例如，對于公務用車管理模式可以考慮實行貨幣化改革；對公務接待可以采取明確標準、定點接待、集中管理、定期公布的形式，杜絕某些預算外收入較多的部門以接待為名大肆揮霍甚至中飽私囊的腐敗現(xiàn)象，使不同部門和單位的公務接待也減少差距，逐步統(tǒng)一。 在調(diào)查中，我們感到，在強化資金監(jiān)管，改革財政制度的同時，還要積極推進行政審批制度和干部人事制度的改革。在問卷調(diào)查中，當回答“要從源頭上預防和解決腐敗問題，工作重點應當放在什么地方”這一問題時，%的問卷認為應當“推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，防止和克服用人上的不正之風”，%的問卷認為應當“進一步嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度，推行和完善政務公開制度，加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督”。由此可見，選好用好干部特別是選準選好“一把手”，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著至關重要的意義，也是廣大干部群眾十分關心的問題。因此，建議把財政管理制度改革的有關規(guī)定和要求納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成整體合力，從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，全面完成黨的十六大確定的反腐倡廉的各項任務。 第13頁 共13
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