財(cái)政改革調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-10-01 04:19本頁面
【正文】 政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行民主評(píng)議，防止搞花架子或弄虛作假，使單位的預(yù)算外資金的每一筆使用情況都實(shí)行“陽光”操作，公開、透明，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓腐敗現(xiàn)象無所遁形。 逐步統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇 雖然絕大多數(shù)單位的預(yù)算外資金收入進(jìn)入了財(cái)政專戶或預(yù)算管理，但在實(shí)際上，單位分配到的資金在一定程度上還是和預(yù)算外收入掛鉤的。這就使有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的單位公務(wù)員的福利待遇與其它部門拉開了相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)工作人員心理失衡，影響了機(jī)關(guān)的凝聚力和隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至誘發(fā)“三亂”和腐敗。因此，應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的福利待遇，從根本上解決部門之間分配不公和單位之間福利待遇差距過大的問題。具體的思路可以這樣考慮： 首先，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”和“票款分離”制度，所有罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)必須全部、及時(shí)、足額上繳財(cái)政。單位用款由財(cái)政部門根據(jù)綜合財(cái)政預(yù)算所列的項(xiàng)目及金額，按進(jìn)度撥付，打破誰收誰用、多收多用、分配不公的不合理格局。對(duì)所有的預(yù)算內(nèi)外資金的分配都堅(jiān)持集中調(diào)劑、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般、合理使用的原則，使單位分配到的各項(xiàng)資金與罰款、收費(fèi)徹底脫鉤。 其次，要簡化各種補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。必須明確規(guī)定全面取消部門和單位自定的各種補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，由市政府對(duì)補(bǔ)貼和福利作出統(tǒng)一規(guī)定。可以考慮根據(jù)崗位的不同，確定不同檔次的崗位補(bǔ)貼，但是，除了特殊崗位，在一般情況下，不同部門和單位之間同類崗位人員的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)相同。所有補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。除此之外，任何單位不得以任何形式發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物。 第三，在統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員福利待遇的同時(shí)，對(duì)其他人員的福利待遇做出相應(yīng)規(guī)定。例如，確定機(jī)關(guān)工勤人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；明確財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員可以參照?qǐng)?zhí)行；適當(dāng)提高離退休人員生活待遇等等。 第四，積極探索公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的新思路。例如，對(duì)于公務(wù)用車管理模式可以考慮實(shí)行貨幣化改革；對(duì)公務(wù)接待可以采取明確標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)接待、集中管理、定期公布的形式，杜絕某些預(yù)算外收入較多的部門以接待為名大肆揮霍甚至中飽私囊的腐敗現(xiàn)象，使不同部門和單位的公務(wù)接待也減少差距，逐步統(tǒng)一。 在調(diào)查中，我們感到，在強(qiáng)化資金監(jiān)管，改革財(cái)政制度的同時(shí)，還要積極推進(jìn)行政審批制度和干部人事制度的改革。在問卷調(diào)查中，當(dāng)回答“要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在什么地方”這一問題時(shí)，%的問卷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，防止和克服用人上的不正之風(fēng)”，%的問卷認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，推行和完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”。由此可見，選好用好干部特別是選準(zhǔn)選好“一把手”，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著至關(guān)重要的意義，也是廣大干部群眾十分關(guān)心的問題。因此，建議把財(cái)政管理制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，形成整體合力，從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，全面完成黨的十六大確定的反腐倡廉的各項(xiàng)任務(wù)。 第13頁 共13
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